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教育评论:免费义务教育到底需要多少钱
 
慧聪网   2005年3月11日10时15分   信息来源:教育在线周刊    

    几年来,农村免费义务教育的问题连续被代表、委员提出,“两会”前本刊组织召开的21世纪教育沙龙上,此问题依然受到关注,但免费义务教育究竟要花多少钱,现阶段的中国究竟是否有财力支撑?  

    不是财力不够的问题,关键是政府有了钱先干什么?  

    亚洲开发银行驻中国办事处副代表汤敏说,从中国目前财力看,更重要的不是有没有支付能力的问题,而是政府有了钱,首先应该干什么?从标准的公共财政的角度来看,国防,外交,卫生,教育。教育首先应该支持义务教育,这一点,不是我们国家财力够不够的问题,而是我们支出的优先排序问题。汤敏建议在未来两年里,实现在农村地区的全部免费教育。第一年从西部、中部贫困地区开始实行,第二年扩大到全国。  

    需要多少钱,尚未有严格测算“究竟要花多少钱,需要经过非常严格的计算。”汤敏的判断是,需要100亿元-400亿元之间,“目前由于我们得到的资料之间的差别太大,100亿元是按照一费制的方式计算的,显然偏低,400亿元是通过国家统计局的调查,每个农民平均每年的支出计算出来的,很可能真实的费用大概在每年100亿元到400亿元之间。”  

    全国政协常委朱永新则在其准备提交的提案中指出需要200亿元,“义务教育阶段在校生合计约1.93亿人,按农村人口占总人口的比例70%算,农村在校生约1.3亿人。按小学生约为初中生人数两倍算,农村小学生约为0.85亿人,初中生约为0.45亿人。按人均国内生产总值与生均财政经费比例的国际平均数算,小学生每年每生需500元,初中生每年每生需1000元,两者合计约675亿元。如从国家级贫困县开始实行义务教育完全免费制,贫困县592个,农村人口1.98亿,约3000万学生,其中2000万小学生,生均500元,约需100亿元;1000万初中生,生均约1000元,也需约100亿,两者合计约200亿元。”  

    而全国政协义务教育课题调研显示,推行农村免费义务教育约需105亿元。  

    国际经验,需要一步一步推汤敏从各国经验中得出结论,如果突然实现免费,可能入学学生增加非常快,学校承担不起。“这个问题在中国的小学并没有太大问题,因为小学教育已基本普及,初中的压力会非常大。所以要先做一些前期准备,第一年先要进行一些财政投入,扩大初中。”  

    “从原则上来说,免费义务教育应该在城市和农村同时执行,因为既然义务教育是免费的,应该农村和城市一视同仁,从目前中国情况来看、从轻重缓急的角度来看,应该首先实行农村的免费教育,但是城市地区应该是给贫困家庭实行免费教育。”汤敏建议,在未来两年内应该把农村的义务教育全部减免,即一直到初中全部免费,第一年从比较贫困的西部地区,第二年辐射到整个农村地区。

 

 

 
 
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