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起草专家谈《规定》学生告学校频发促成
 
慧聪网   2005年3月30日8时50分   信息来源:新华网    

  3月29日消息,教育部今天正式颁布了新修订的《高等学校学生行为准则》和《普通高等学校学生管理规定》(以下简称新《规定》),从9月1日开始,新《规定》将正式实施。新《规定》有哪些显著变化,对大学生和高校有哪些影响?记者为此采访了参与起草新《规定》的广东外语外贸大学法学院教育法制研究所所长张永华、重庆市教委学生处处长奚第超和北京大学教务部副部长卢晓东。 

  学生告学校频频发生促成新《规定》的形成 

    问:现行的《高等学校学生行为准则》和《普通高等学校学生管理规定》分别于1989年和1990年发布实施。近年来,学校依据这些规定处理学生时遭到了越来越大的反弹,学生告学校的案件越来越多,如何看待这些问题? 

    张永华:2000年以来,出现了一系列学生告学校的事件,可以说成为一股浪潮,这引起了教育主管部门和专家学者的思考。可以说,司法审查的介入和新闻媒体的报道直接促成了新《规定》的形成。 

    学生和学校到底是什么关系?有人认为是司法关系、合同关系,现在比较一致的看法是公法关系。学生与学校的关系,从学生的角度看,是利用学校教育教学设施的关系;从学校的角度看,则是教育、管理和保护的关系。学校的教育、管理和保护的权利义务与学生的受教育的权利义务均来源于公法,其行为都受公法调整,这就要求双方要正确理解权利义务的边界,按照规定的程序,依法行使权利,依法履行义务,才能在高等学校形成教育教学和学校生活的和谐状态。长期以来,学生与学校的关系没有厘清,源于学校内部关系不受司法干预。1999年北京科技大学学生田永考试作弊诉学校案明确学校属于行政管理范畴,应当受司法监督。不受监督的规定必然导致权力的滥用。 

  从“管学生”转变为确立学生权利的主体地位 

    问:我们注意到,新《规定》用相当篇幅明确了学生的权利和义务,对学生和学校有什么影响? 

    张永华:新《规定》对旧《规定》做了重大调整,重构并统一了普通高等学校本、专科生和研究生的管理规定,是我国普通高等学校学生管理制度的重大变革。 

    新《规定》突出育人为本、管教并重的原则,明确了学生的权利主体地位。长期以来,人们习惯把学生看成是需要呵护和管教的人,是义务主体而非权利主体,在一定意义上“管学生”是旧《规定》的显著特征。新《规定》通过列举学生的权利义务,确立了学生在学校内部关系的权利主体,学生不再被简单地当作学校管理的相对人,而是学校内部关系的权利主体,不仅承担义务,而且享有权利。这不仅有利于贯彻育人为本的原则,尊重和保障学生的合法权益;也有利于依法调整学校与学生的法律关系,维护学校的教育教学秩序和生活秩序。 

    同时,6项权利和6项义务也规定了学校的权利边界,超越这个界限学校管理就有可能越权。过去,学校管理学生的权限一直没有明确,越界校规很多,管了许多不应该管的事情,这是造成学校诉讼增多的一个重要原因。新《规定》明确了学生的权利和义务,为学校管理学生的内容和范围提供了依据,从而使高校切实尊重在校学生的受教育权,真正落实以人为本的原则。 

    设立学生申诉处理委员会有助于减少学生起诉学校的案件 

 
 
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