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山东潍坊500多名校长摘掉“官帽”
 
慧聪网   2005年5月20日8时15分   信息来源:《人民日报》    

  山东省临朐县公开聘任校长工作于近日结束,这标志着山东潍坊校长职级制度改革在全市完成。实行职级管理的500多名校长再没有了科级或副处级的级别,1000多名校长的人事档案由组织人事部门转到教育部门。记者日前再次来到潍坊,探究这一具有深远意义的改革。

  校长不再有级别

  潍坊市实行校长聘任制已有4年,在此基础上,潍坊市于去年11月在全市推行中小学校长职级管理制度,规定凡教育行政部门所属的全日制中小学校,一律取消行政级别,全部由教育行政部门归口管理;校长实行职级制度,新任校长只有职级,不再有行政级别,全部实行竞争上岗或面向社会公开招考,由教育行政部门聘任。副校长一般由校长提名,经教育行政部门审核后由校长聘任,学校党委或支部书记由教育行政部门党委任命,群团组织负责人由学校党组织提名,按规定程序产生。

  新任校长分6个职级,最高是特级校长,其次是一级至五级校长。校长职级实行动态管理,一般每两年评审认定一次,待遇根据职级确定。同时,实行校长任期制和交流制,校长每个任期4年,一般情况下,同一名校长只能在同一所学校任职一个任期,特殊情况可以连任,但不得超过两个任期。同等职级的校长符合交流条件的可直接交流任职。规定还鼓励校长到农村学校和薄弱学校干事创业,3年内享受原职级待遇不变。

  诸城市在潍坊最早进行本次职级改革,共聘任一级校长5人,二级校长9人,三级校长14人,四级校长12人,五级校长6人,特级校长空缺。由于准备工作充分,进展非常顺利,也得到了校长们的普遍认可和教育界的好评。

  一份有关的实施意见详细规定:校长的职级根据其工作业绩、自身能力素质、群众评议等分别由市、县两级中小学校长评审委员会认定。市评审委员会负责对高中校长和其他学校特级校长职级的评审认定,县市区评审委员会负责对其余校长职级的评审认定,并推荐特级校长职级人选。各级评审委员会一般由11人至17人组成,由教育专家、知名校长和教育行政部门的领导干部各约占1/3组成。

  诸城市共有7名校长根据评委会制定的标准报名申请一级校长,最后聘任的5位一级校长可以说是众望所归,落聘的也心服口服。龙源中学校长孙立平原先什么级别都没有,实行职级制后他脱颖而出,被聘为一级校长。

  校长首先是教育家

  龙源中学有学生3000多人,是九年一贯制学校。学校角角落落都用心经营过,处处透出浓厚的文化氛围。孙立平校长有着粗壮的身材,黑红的脸膛。提到校长职级制改革,他显得很兴奋:“这项改革符合校长成才的规律,符合校长队伍管理的实际,也符合学校发展的实际。一个好校长就是一所好学校。校长的成才规律和政府官员不同。校长首先是教育家,同时也是管理者、经营者,集多种角色于一体。实行校长职级管理,适应了校长自身的规律,对于提升校长素质,促进学校管理大有好处”。

  以往,校长大大小小都是“官”,孙立平校长对此感慨很深:“我曾经听说一个重点小学的校长几乎不和教育局打交道,而是直接和市长打交道。为什么他这么牛?因为他有级别啊。改革后校长的任命、考核、调配由教育部门归口管理,实现了管事与管人统一。多年来一直困扰教育发展的校长管理体制不畅通问题,现在解决了。”

  提起繁华中学校长李进芳,人人都说是个好校长,对工作兢兢业业。李校长原来是副处级,实行职级制后成为一级校长。

  李校长快人快语:“没了级别,麻烦倒少了,会议没有那么多了。原来几乎天天要开会,什么城建调度会、计划生育会等,跟学校没有任何关系,但是通知要正科级以上的干部参加就不能不去,有的还规定必须是单位一把手参加。还有,一个单位,婆婆不能太多了。学校由教育部门主管就可以了。主管部门多了,都想往里塞人,一些不懂教育的乡镇干部都来当校长,他们自己并不愿意来,来了也不乐意干,干也干不好,这样教育怎么办得好?”

  被采访的几位老师对于这项改革无一例外的表示赞成。他们七嘴八舌地说:“谁都不乐意自己的校长整天摆着一副官儿架子。”“我们喜欢真正能干事、会管理、有人情味儿的校长。”“现在校长职级评审有群众评议一项,谁来当校长,我们也能发表自己的意见。这样一来校长也有压力了,会把学校管理得更好。”

  诸城市教育局局长曲振河说:“由于舆论宣传和思想工作到位,评审规则科学、周到、细密,所以改革比较顺利。考虑到目前的实际状况和工作难度,改革按照‘老人老办法,新人新办法’区别对待,现任校长的行政级别继续保留,实行档案管理。”他接着补充说:“原来校长有行政级别,调配很难办,级别高的不愿意下到级别低的学校去。现在校长调配容易多了,交流更方便了,这非常有利于教育资源优化配置,促进教育均衡发展。”

  大背景与大趋势

  6年前,潍坊市下属的高密市推行校长职级制改革。有人直接把表示质疑的信件寄到了潍坊市教委,高密市教育部门感到压力很大。

  巧合的是,这年夏天,第三次全国教育工作会议在北京召开,会议在《关于深化教育改革全面推进素质教育》的文件中明确提出:“启动专家型校长培训工程,组织优秀校长的高级研修,逐步实行校长职级制。”在一般人看来,这句话并不起眼。可是,来参加会议的高密市教委主任李希贵还是如获至宝,从这句话中感到一股强大的支撑力量。

  如今,这项改革在潍坊全市推行,主导者仍然是李希贵———现在的潍坊市教育局局长。谈到改革的动机,他说:“这项改革是要恢复校长的本来面目。校长成了行政官员,势必使对校长的要求慢慢淡化、异化,校长的兴奋点不是关注学校发展,而是关心他的级别。改革就是要建立一种机制,这种机制使校长更加关注自身素质的提升和管理水平的提高。过去干好干不好一个样,现在素质不高、业绩不好的就有了压力。”

  李希贵对记者分析潍坊市所具备的教育改革的大环境时说:“改革需要一种胸怀。这项改革之所以能够推行,得益于潍坊市委、市政府的支持,得益于潍坊市组织部门创造的一个干事创业的良好环境。”

  李希贵不同意把这项改革看作不同部门权力的移交。在他看来,改革更多的是管理方式的转变,是校长自身位置的回归。与其说是把校长的管理权由组织部门交给教育部门,不如说是交给教育自身,还给校长自己。由此引发的效应尽管一年半载很难看出来,但从长远看,这是教育管理制度的最大改革,是教育走向良性发展的长久之计。

  潍坊市此次改革的范围,包括全日制中小学、职业学校、特殊教育学校、电大进修学校等学校的校长。这也就意味着,校长职级制度具备在更大范围内推行的可能。不过,也有一位专家在接受记者采访时,对校长职级制度在更大的范围内,比如在全省或全国的推行并不乐观。他说,组织部门的态度、大学校长如何改革等,是下一步改革的关键和难点。

 

 

 

 
作者:刘成友 
 
 
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