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教育时评:如何解决“高考移民”现象
 
慧聪网   2005年8月17日11时40分   信息来源:《江南时报》    

  海南“高考移民”被取消录取资格的新闻,现在看来,已“告一段落”,但有些相关的思考却似乎仍可进行。为什么国家投资的重点大学在全国各地的招生分数完全不一样呢?沿用多年的高考计划分配方式是不是有改进的空间呢?

  诚然,我国各地生产力发展水平不一样,基础教育的水平也不一样,在全国各地适当拉开高等院校的录取分数距离是完全可以理解的。即使在发达的美国,在面向国际招生时,同样采取区别对待的政策。但是,美国高校录取的最终决定权掌握在高等院校手中,大学自治有助于解决所有的问题。

  可是在我国,由于教育部每年通过招生计划会议,确定了各个大学入学人数,并且通过计划分配的方式,锁定了各高等院校在全国各地的招生名额,这样一来,高等院校只能根据教育部的招生计划安排,在全国各地考生中录取学生。由于不同地区考生分数不一样,所以就出现了“高考移民”这种特殊的现象。

  这个现象当然不能通过强化户籍制度或者学籍制度来解决。随着中国人口流动速度的加快,传统的户籍制度和学籍制度面临重大的挑战。真正的解决办法是,将招生的自主权彻底下放给各高等院校,由大学根据自身的条件自主确定招生名额和招生的分数。只有承认高等院校的主体资格,真正实现高等教育的完全自治,才能有效地防止类似“高考移民”这种不合理现象的发生。这是因为:首先,大学自治可以实现责权利的统一,确保高等教育的公平性。作为国立大学,应当面对全国考生,根据统一的标准开展招生录取工作。如果为了照顾某些地区或者某些类别的考生,降低录取分数,必须具有法律依据,或者至少应当征得有权机关同意。不能否认,现在有些地区采取自主命题的方式,部分平息了历年来考试中同一试卷但不同录取分数线的怨气,但是从根本上来看,并没有解决实质性问题。只有大学自主命题,自行组织考试,才能解决当前这种“高考移民”的现象。除非国家法律明确规定可以对部分地区、少数民族或者部分人群实行优惠,否则大学招生单位不得私自降低录取分数。如果这样的话,“高考移民”现象还有存在的必要吗?

  其次,大学自治有助于鼓励正当竞争,减少不正当竞争。现在一些名牌大学之所以具有吸引力,其根本原因就在于计划经济时代倾全国之力,对这些学校进行扶持。改革开放以后,这些学校继续得到教育主管当局的大力支持,极少数重点高校占用了全国二分之一以上的教育资源。在这种情况下,中国的高等教育资源配置出现了严重的失衡现象。许多省份由于资金短缺,对高等教育的投入越来越少,而部分全国重点高校则由于始终受到部分领导的青睐,财政拨款充裕。这种“损不足以补有余”的资源配置方式,直接导致了中国高等教育竞争环境的恶化。“高考移民”现象只不过是中国高等教育不正当竞争的结果罢了。只有实行大学自治,让各公立大学通过公平竞争,获得发展的空间,才能逐步解决“高考移民”现象。

  中国当前高等教育最大的问题不在于大学本身,而在于大学的管理机构。解决大学招生中出现的问题,不能沿用过去的思路,强化对大学的监管,而应当彻底放权,让大学承担责任。当然,在大学自治的过程中可能会出现各种各样的问题,只要增加透明度,加强社会监督,并且通过立法明确大学负责人的责任,那么,所有问题不难解决。反过来,如果在高等教育领域仍然沿用计划经济的模式,政府包办一切,那么,旧有的问题不但不会解决,随着高等教育的发展,还会出现许许多多新的问题。


 

 
作者:乔新生 
 
 
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