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义务教育法如何解决农村留守儿童问题
 
慧聪网   2005年10月4日23时9分   信息来源:燕赵都市报    

    据教育部法制办负责人称,由国家教育部负责起草的《义务教育法》修订草案已上报国务院,此次修改《义务教育法》将着重解决教育投入保障和流动人口子女接受义务教育等热点、难点问题。

    流动人口子女,主要应当指的是农村进城务工人员的子女。据全国妇联、中华家庭研究会不久前举行的中国人口问题研讨会透露:中国有1.2亿农民常年于城市务工经商,由此产生近2000万少年儿童留守家中,他们被称为“留守儿童”。这一部分儿童的成长、教育和心理健康等问题,正在成为普遍的社会问题。

    “留守儿童”问题,是我国城乡二元体制的一个衍生物,它突出显示了城乡二元体制对农村居民缺乏人文关怀的特性:由于城乡二元体制下进城务工人员的农民“身份”难以改变,他们即使已经长期在城市生活,也不能享受所谓的“市民待遇”,于是,城市只能是他们暂时的栖身之地,他们的家庭只能留在农村,子女很难在城市入学。一方面是户籍的限制,一方面是入学费用过高,农民工子女通常只能留在农村上学。由此带来的后果很多,除了迫使农民工每年都不得不花费巨资从家里来到城市、再从城市回到农村(以人均每次100元车费计算,农民工每年仅交通费就要为城乡二元体制付出240多亿元成本),给运力有限的中国铁路和公路运输也带来沉重压力。尤其是给农民工的家庭关系造成诸多消极影响,特别是子女教育问题,因为缺少父母的照顾和关怀,“留守儿童”的生活和健康难免会有各种各样的问题,其义务教育也难以得到应有的保证,而由于长期不能和父母生活在一起,“留守儿童”不仅和父母感情疏远,而且在城乡分隔体制带来的冷漠、隔阂的心理环境下长大,将来很可能成为未来中国社会一个重要的不和谐因素。可以说,城乡二元体制造成的社会分隔和某种程度的对立,不仅是对农民工及其子女感情的伤害,对整个社会的和谐也是一个严重威胁。如果我们能够从修订和实施《义务教育法》的角度来促进这一问题的解决,很可能起到一个根本性的作用。

    笔者设想,如果我们像美国的教育制度那样,在《义务教育法》中明文规定:凡是适龄儿童,不管需要就学的儿童其父母是公民还是非公民,是长期居留者,还是短期访问者,是持留学生身份的,还是持访问学者身份的,或者是持工作签证的外国劳工,甚至包括非法居留者,任何学校不得拒绝入学,那么,进城务工人员就可以把孩子带到城市上学,问题就可以在相当程度上避免了。

    无疑,这个问题和教育投入体制改革是联系在一起的,它需要以《义务教育法》规定实行免费的义务教育、国家承担义务教育费用为前提。考虑到解决农民工子女教育对于构建和谐社会、全面建设小康社会的重大意义,考虑到教育事业的重要战略地位,在我国实施分税制、国家财政收入高速增长的今天,国家实行免费的义务教育应当是没有问题的。

    当然,如果允许农村居民把子女送到城市上学,可能给城市的学校带来较大压力,这就需要国家进一步调整教育发展战略,下大气力改变优质教育资源过分集中于城市的现状,努力提升所有农村学校的水平和质量。如果在给予农民工子女接受义务教育的权利和机会的同时,也能实现优质教育资源在城乡分布的基本均衡,相信城市学校的压力不会很大。而且如果在农村地区也可以享受与城市相当水平和质量的教育,那么农民负担将大大减轻,城乡差距也将得到缩小,或许许多农民也就不一定非得进城务工。随着“工业反哺农业、城市支持农村”战略的实施,农民留在农村也会有很多机会,农村经济社会会得到快速发展。那时,城乡和谐社会的建成也就大有希望了。

 
作者:蔡永飞 
 
 
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