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义务教育全额免费应该开宗明义地提出来
 
慧聪网   2005年11月4日14时11分   信息来源:新华网-教育新闻    

    成败,关系到每一个公民的发展软力量乃至整个民族的竞争力,因此,就重要性而言,义务教育法完全不在物权法之下,其修订草案也应该交由全社会广泛讨论。” 

    10月17日,在北京召开的一个义务教育法修订研讨会上,教育学专家杨东平教授如是说。 

    这次研讨会的与会人员有来自民办教育界、教育学界、法学界、亚洲开发银行驻华代表处、民间教育促进机构的专家学者。会上形成的意见将上报国务院法制办,成为进一步修订义务教育法的参考。 

    自今年6月义务教育法修订工作启动以来,草案已经数易其稿。到目前为止,国务院法制办形成的征求意见稿分9章共93条,条文数已远远超过了现行义务教育法的18条。然而,在根本制约义务教育发展的经费问题上,草案尚未给出实质性的回应。 

    全额免费应开宗明义提出 

    现行义务教育法于1986年颁布实施,寥寥18条试图对方方面面作出规定,显然力有不逮。由于立法技术的欠缺,整部法律只有两处法律责任的规定,更多地具有“方针政策”的色彩。随着经济发达地区与落后省份之间教育的不均衡发展愈加突出,修订义务教育法屡屡成为近年全国“两会”呼声最高的议案、提案。 

    饱受各方非议的是该法第10条。该条仅仅规定义务教育对学生免收学费,这就为教育部门收取杂费和其他费用开了口子。现实中,义务教育在校学生负担的杂费、课本费、择校费等费用远远超过学费本身。 

    “义务教育全额免费应该开宗明义地提出来,否则不能表明国家对义务教育应有的态度。”北京理工大学法学院教授杨成铭在会上说。 

    而征求意见稿的第6条对义务教育全额免费并无刚性的规定:“对在公办学校接受义务教育的适龄儿童、少年,不得收取学费,并逐步免收杂费。国家鼓励县级以上地方人民政府决定免收杂费。” 

    在与会的多数专家看来,全额免费是义务教育的应有之义。无论在美国、日本这样的发达国家,还是缅甸、老挝等发展中国家,义务教育都由政府埋单。 

    在维持经费水平的基本标准方面,美国和日本分别有《教育经费法》和《教育基本法》作保障。1990年代,美国联邦政府、州政府和学区分担包括义务教育在内的初中等教育公共经费的比例分别稳定在7%-8%、48%和45%。在日本,中央通过转移支付分担了50%的城乡义务教育教师工资经费,中央分担的比例高达政府义务教育总经费的23%,其余 77%由地方两级政府各负担一半。 

    据杨东平教授介绍,在我国,中央和省一级政府承担的比例约占义务教育总经费的2%和11%,其余87%落在财力最为薄弱的县级政府头上。这样一来,为了保证义务教育学校的正常运转,县级教育行政管理部门只能通过杂费和其他项目的收费获取资金。 

    有学者算了笔账,中央政府彻底为义务教育埋单,每年大约需要300个亿。“以中国每年2万亿的财政收入,完全可以解决。”

 
 
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