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周洪宇:治理教育乱收费问题的再建议
 
慧聪网   2006年3月7日7时40分   信息来源:sohu    

  案由2004年3月,本人曾在十届全国人大二次会上提出《关于治理教育乱收费问题的建议 》。时隔两年之后,教育乱收费的现象虽然有所好转,但并没有得到根本的遏制,仍然是人民群众关心和议论的社会焦点之一。据一些媒体引述教育专家的保守测算,10年来我国教育乱收费总额超过2000亿元。  
 
    2002年国家发展和改革委员会在全国组织部署了教育收费专项检查工作,检查发现各级各类学校、教育主管部门及各级行政部门乱收费现象依然严重。根据对20个省(区、市)的初步统计,各级价格主管部门共对63484所大、中、小学和教育主管部门进行了重点检查,查出违法收费案件12634件,违法收费金额高达21亿多元。乱收费的项目,可谓五花八门,有捐款、补课费、赞助费、复习费、集资费、搭车收取农业费、危房改造费等等。今年2月19日,国家发展和改革委员会又曝光了西安美术学院、华南理工大学、南京审计学院、河南师范大学、南昌市第一中学、沈阳市第二中学、太原市第五中学、浙江奉化中学等八所学校 教育乱收费金额总计达2270万,引起社会舆论一片哗然,网上跟贴上万批评。其实,这只是冰山一角,更多的还没曝光报道出来。

  对于治理教育乱收费现象,党中央、国务院历来给予了高度重视。近年来国家实行了各种高压政策,下决心治理,但效果甚微,教育乱收费现象却有愈演愈烈之势。教育涉及到千家万户,教育收费关系到广大群众切身利益。因此,必须把治理教育乱收费上升到维护社会稳定和教育形象的高度,上升到确保教育公平、构建社会主义和谐社会的高度,充分认识到治理教育乱收费的重要性和紧迫性。

  根据我的观察,产生教育乱收费现象的原因是多方面的,也是十分复杂的。究其原因,主要有以下几个方面:

  一是政府对教育投入总量严重不足,导致许多学校为了生存而乱收费。长期以来,国家财政性教育经费投入占GDP的比例偏低,甚至有时还会下降,譬如1990年为3.04%,1992年为2.73%,1993年为2.54%,1996年为2.46%,到2004年,这一比例也仅达到2..79%[最新调整数],离1992年颁布的《中国教育改革和发展纲要》中提出的"到本世纪末,国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例应达到4%"的指标相去甚远。而据世界银行《1997年世界发展报告》中的资料,教育经费占GDP比重,低收入国家平均为3.1%,中等收入国家平均为4.3%,高收入国家平均为5.7%。就占GDP的比重看,我国是教育投入最少的国家之一,仅占2.3%,甚至低于低收入国家教育投入的平均数。政府对教育的投入不足,自然逼迫学校为了生存不得不想方设法筹钱,这里边就括乱收费。这可以说是目前教育乱收费的主因之一。

  二是教育政策导向失误,教育资源配置机制失灵,教育行业非均衡化日益突出。这种非均衡化现象主要表现在城乡之间,地区之间,学校之间。而教育主管部门在分配经费时,往往向大学、城市、城市中的重点学校、示范学校、优秀学校倾斜,从而使上述现象更为严重。名校是一种稀缺教育资源。一种资源越是稀缺,其市场价格也就越高。据专家推测,2002年全国共有9.88万所中学和45.69万所小学,其中大概2%为省市级重点学校或所谓的示范学校、先进学校。就是这些少数学校垄断了全国的优质教育资源,择校也主要发生在它们中间。一方面是供给有限;另一方面,对名校的需求却又是如此旺盛:在一个竞争激烈、就业不易的社会里,哪位家长怎能不为了孩子将来能够顺利找到一份好工作而尽其所能让他们得到最好的教育呢?正是供给与需求的这种极不平衡,才导致择校的不可遏制,收费不断攀高。据最保守的估计,每所重点中、小学年收择校费分别为500万元和200万元,光这一项,全国一年就超过270亿元,这当中大部分是属于乱收费。不过,在名校教育乱收费之中,情况也不完全一样:有些名校,过去办学条件不好。为了抓住机遇,改善办学条件,利用上级给的政策 [如所谓的“调节生计划”、“三限生计划”可以多收学杂费],在计划外又多收取一大笔费用,用于学校发展,改造校舍,增添设备,主要为学生服务。而另外有些名校,则完全是利用名校的牌子,名校的资源,为自己、为领导,附带也为这些学校的教师,牟取额外的利益,把学校办成了“学店”,把学生当成了商品。唯利是图,使公办的教育性质变了味。有些条件稍差的学校,一见名校如此生财有道,也跟风学样,大搞乱收费,加剧了教育乱收费歪风的蔓延。

  三是教育行业垄断严重,若干地区政府、教育主管部门、名牌公办学校校长和教师客观上已形成了一个共生共荣的的利益共同体。让与名牌公办学校有千丝万缕利益联系的地方政府特别是教育主管部门去治理教育乱收费,其效果可想而知,往往是虎头蛇尾,雷声大雨点小,雨过地皮湿,风头一过,自然便没事了,接着照收不误。 上述教育乱收费,原因不一,不宜笼统的一概而论,必须区别对待,区别处理。有些是生存型的教育乱收费,是被逼的,固然要批评,要整顿,但总的来说,多少还令人同情。因为在这种情况下,谁当校长都不得不如此。换了自己,恐怕也得屁股指挥脑袋,照收不误,否则学校就得关门大吉。政府不解决教育投入问题,撤谁都没用。有些是发展型的教育乱收费,这种情况固然要谴责,要处理,但也能够理解,毕竟主要用到了学生身上。还有些就是牟利型教育乱收费了,是典型的歪风邪气,必须下狠招,出重拳打击。建议:治理教育乱收费是一个长期的过程,不能奢望短期内根治,因为教育投入不足的问题不会短期内就得到根本解决。一定要本着实事求是的科学态度,从治本和治标两方面同时入手,标本兼治,综合治理。

  本人建议:

  1、各级政府要真正认识到教育的基础性、全局性、根本性战略地位,切实转变政府职能,切实做好教育、卫生等公共产品的提供工作。尤其是教育主管部门应重点做好教育行业发展的规划和依法对行业(主要是各类学校)进行动态、有效的监管工作。要从根本上切断政府、教育主管部门与教育机构的利益关系,使他们真正做到依法管理、公正执法,从而确保中国教育事业快速、稳定、持续和有序的发展。

 
 
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