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“三味猛药”解决中小学择校问题
 
慧聪网   2006年4月11日16时49分   信息来源:tom教育论坛    

  当前群众反映强烈的上学难、上学贵问题,是一种复杂的“综合症”。人们一般理解“上学难”,主要是指“上好学校难”,并不是“无学可上”;“上学贵”,也主要是指“上好学校贵”、“上大学贵”和“学校乱收费增加了学生家庭的经济负担”,并不能一概而论。实际情况还要复杂些,具体分析如下:

  在大学教育阶段,截至2005年底,我国高等教育毛入学率达到21%,在校生数2100万人。虽然和国外发达国家相比仍有很大差距,但自“高校扩招”以来,在我国上大学难的状况有了明显改善。上北大、清华等名牌大学难是事实,但人民群众不满意的不是这个。然而,上大学贵却是一个不争的事实。按照国际上通行的做法,高校学费标准大约占人均GDP的20%。以2005年为例,我国人均GDP约14000元,学费按20%收取,大约为2800元左右。可现在高校的学费普遍在5000元左右,加上大学生的课本费、生活费和零花钱等,一学期下来少说也是1万元左右,4年下来大概是8万元。别说人均年收入3200多元的农民支付不起,就是城市一般职工家庭也难以承受。在2006年的“两会”期间,全国政协委员徐心华的一番话发人深省:“我家里以前很穷,却上了大学。如果到了现在,我可能反而上不起大学了。我很奇怪,为什么几十年前经济不怎么发展,贫困学生能上得起大学,而现在经济发展了,却反而上不起学?如果按照现在的收费标准,那么在座的委员,当年有几个能上得起大学?”

  在高中教育阶段,截至2005年底,全国高中阶段教育在校生达到3990万人,毛入学率达到52.7%,其中普通高中在校生2409万人,中等职业教育在校生1559万人,二者之比为1.55:1。也就是说,两个初中毕业生里有一个是上不了高中的。学费方面,以上海为例,目前公办高中阶段教育学费收费标准每生每学期:一般高中900元;区县重点高中1200元;市重点高中1500元;寄宿制高级中学2000元;职业高中收费生1200元(不含艺术类学校)。可见,在高中教育阶段,上学难和上学贵的问题是同时存在的。对此,教育部新闻发言人王旭明最近在记者招待会上讲:“人们对学费问题应当转变观念。非义务教育阶段的教育已经成了家庭的一种消费,既然是消费,就要根据自己的经济、智力实力来选择。”而一位新华网网友的感受是:“我是一名北京学生的家长,收入不算高,一个月也就1000元。孩子就读于一所重点高中,每个月光学费就800元,我们很吃力。”

  在初中以下九年义务教育阶段,各级政府作了很大的努力,只要不“挑肥拣瘦”,基本不存在适龄儿童上不了学的问题;同时,随着农村义务教育阶段“两免一补”政策和城市中小学“一费制”政策的普遍实施,学生家庭经济负担面上看也基本在可承受的范围内。但是,问题当然没有这么简单。一方面,由于在地区之间、城乡之间和城市地区内部、农村地区内部教育资源配置不合理,学校被区分为事实上的“三六九等”,加上需要面对应试教育环境,千军万马过初中、高中、大学三个“独木桥”,上学不挑肥拣瘦是不可能的。人人都想上好学校,而好学校又没有那么多,就必然会出现“择校热”,学校也就冠冕堂皇地收起了择校费。像在北京,择校费根据学校不同一次性缴纳少则数千元、多则数万元,当然要择校仅有钱还不行,还需要单独考试、“找关系”、“走门路”等。择校问题无论在城乡都是存在的,但以城市为甚。另一方面,按照“一费制”政策,中小学每学期数百元的学杂费不算多,但入学后不定期收的名目繁多的校服费、班费、教辅资料费、补习费、春游费、饮水费、豆奶费、搭餐费、保险费、电影费等,少则每学期几百元,多则上千元甚至数千元。在一些大城市,甚至把学生的“夏令营”活动都办到韩国、新加坡等国去了。这些费用名义上是自愿缴纳的,但实际上在一个班集体里,哪个孩子不缴费,就会被别的孩子看不起,老师也往往会“耐心做工作”。由于这两方面的因素,群众实实在在地感觉到,即使在义务教育阶段,孩子上学也是既难且贵,特别是择校问题难脱干系、首当其冲。

  可见,上学难、上学贵的问题其实是一个教育资源配置不合理的问题,更深入地看是教育的公平性受到挑战的问题。受教育权是一种基本的人权,保证每个社会成员都能机会均等地享有受教育的权利,是构建社会主义和谐社会的必要条件,政府负有义不容辞的责任。追求教育的公平性,应当成为当前我国教育改革与发展第一优先的目标。这也是从根本上解决上学难、上学贵的问题的治本之策。治理中小学择校问题,顽症需要重药。借鉴国外相当成熟的经验,结合我国国情,关键是采取以下三条措施:

  第一,学校:设施标准化。就是要使同一地区、同一城市的各个学校在校舍设施、教学设备等硬件方面的配置基本统一、水平大致相当。韩国政府在20世纪70年代开始实施教育“平准化”政策,通过增加对“不利学校”的教育拨款,大力改善其办学条件;在近年新提出的普及信息化教育方案中,明确提出“将计算机等教育信息化基础设施,首先普及到农村、渔村、岛屿和偏僻地区以及城市中的低收入地区,提供必要的行政和财政支持,以提高学生接触信息技术机会的均等性。”日本中小学校舍的建设费用由国家、都道府县、町村“三三开”,即使在边远地区、落后乡村,各校教育条件、教育设施都达到了规范化。例如,东京都立品川聋哑学校现有从小学一年级到初中三年级共10个班46名学生,教职工不过30人,但学校仍建有一座可容纳上千人的室内体育馆以及游泳池和音乐、美术、劳动技术课等实践活动室,器材齐全。在我国,各中小学硬件设施方面的差距很大,而且存在“马太效应”趋势,设施好、教学水平高的学校可以获得各方面更多的支持和投入,设施落后的学校则越来越落后。因此,建议今后各级政府在对学校设施等硬件投入上采取“非均衡”策略,优先投资落后学校。

 
作者:苦菜根 
 
 
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