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机械工业面临的新情况和需要重视的问题
2006年4月25日 9:11  来源:中国仪器仪表信息网

    二、需要重视的几个问题

    1、积极面对汇率改革;缓解人民币升值对出口的影响

    从2005年7月21日起,我国开始实行以市场供求为基础,参考一篮子货币进行调节,有管理的浮动汇率制度。半年多来,美元对人民币的交易价已突破向上浮动千分之三的水平。今年2月13日人民币市场汇价(中间价)为1美元兑8.0472元人民币,已接近向上浮动百分之三。

    根据预测,人民币升值仍将是趋势,美元对人民币交易价的浮动幅度将逐渐加大;必将增加出口产品成本,出口企业要有足够的准备。为此:

    一是要尽快适应新的汇率机制,增强风险意识。我国的进出口贸易一直习惯以美元计价签约并结算。实行新的汇率机制后,为非美元的其他货币计价签约并结算提供了新的途径。有的银行已主动向客户提出,如果与欧盟做贸易,最有效的规避风险的办法;就是采用以欧元计价签约并结算新的汇率制度使过去由银行承担的汇率风险变成企业自己承担。这就要求进出口企业增强风险意识,培养熟悉外汇知识的专业人才,关注外汇市场上各主要币种汇率的变化,学会在汇率变化的市场中,选择计价签约并结算的外币币种,特别要注意把握结汇时机。

    二是努力缓解人民币升值对出口的影响。加强与境外客户的沟通,根据新的汇率,调整出口报价;综合运筹外汇现汇帐户,衔接好出口收汇和进口用汇,减少汇差损失和手续费开支;选择服务好、有竞争力的银行开展远期结汇业务,即企业与银行先签订合同,把未来要办理结汇的外币币种、金额、汇率和期限先定下来,到期按合同与银行办理结汇;将未来的人民币收益锁定(即在签订出口合同时,订有汇率变动的保值条款)。

    2、要逐步减少高污染、高能耗产品的出口

    根据国务院要求,国家发改委等6部门于2005年12月9日发出通知,控制部分高能耗、高污染、资源性产品出口。停止一批产品(如进口废铜和铜精矿,出口未锻轧铜)的加工贸易,降低一批产品(如锌、锡、锑及其制品)的出口退税率,控制稀土、焦炭等资源性产品出口数量。要求继续关注高能耗、高污染产业的发展状况,提高出口产品结构层次,减少能源和资源耗费。

    机械工业出口产品中也有一些高能耗、高污染的产品,在相关行业出口总量中占有相当比例(如铸件、锻件、磨料、磨具等),也需要注意逐步减少这些产品出口。“十一五”规划提出,五年内单位国内生产总值能源消耗要降低20%左右。国家有关部门正在制订进一步减少高能耗、高污染、资源性产品出口的相应措施,以限制这些产品出口。铸件、锻件要向深加工发展,提高技术含量。有关企业要有思想准备,并采取相应措施。

    3、机械工业一批重点企业被外资并购,应尽快建立外资并购风险防范机制

    近几年来,外商在中国投资方式发生明显变化,呈现独资化加快,大型投资项目增多,工业领域外资集中度上升,外资并购内资重点企业(主要是国有企业)案例越来越多。

    机械工业中有一批重点骨干企业在与外商合资过程中遇到的或已经出现的种种问题。特别是其中有几个发展势头很好的重点骨干企业被外资并购、控股,从此失去了自主权;丢掉了优良资产、品牌和市场,多年积累的技术能力也付诸东流,这些都值得我们深思。

    为此建议我国应尽快建立外资并购内资企业风险防范机制;一方面要加紧完善和制订《反不正当竞争法》和《反垄断法》等相关法律;另一方面要建立适合我国国情的外资并购行为的评价体系和标准;内容包括:外资并购对产业安全和国家经济安全的影响;外资并购对市场影响的程度,有没有可能形成垄断;外资并购对产业结构升级是否会造成不利影响;外资并购有设有造成资产流失等。

    同时建议在政府主管部门内要有专职机构;组织评估和办理审批手续。国有企业要先经各级国有资产监督管理部门评估和审核。并确定超过一定限额的外资并购项目要上报国务院或国务院主管部门组织评估后予以审批。

    4、外资企业进口设备免税金额巨大;存在不公平竞争

    我国入世后;已按照WTO规则调整了有关政策;对外资企业实行国民待遇。但是,对外资企业的各种超国民待遇仍在继续执行;外资企业仍享受着我国政府给予的多项税收优惠,其中重要的一项是对外资企业在投资内进口的设备实行全免关税和增值税。这一政策必然使外资企业进口成本大大降低而提高了竞争力。同时也使国产机电设备与进口设备在竞争中处于不利地位。

    进口关税和进口环节增值税是我国财政收入的重要来源之一。对外资企业两税的减免;已严重影响我国财政收入。据海关统计;2005年全国外商投资企业在投资内进口的设备267.7亿美元;按机电设备进口平均关税加增值税计算(不包括部分设备应交的消费税),2005年免税金额约为604亿元人民币,数额巨大。

    这一政策己实行多年;如果让这种不公平现象继续下去;必将严重限止内资企业的发展,对国家经济安全也有不利的影响。建议尽快调整或取消。

 

 

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