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剔除教材腐败 来一点阳光就够
2006年5月19日 9:45  来源:红网
  教材采购成了腐败温床,成了有利可图的香饽饽,人人争相而上、要分一杯羹。层出不穷的教材腐败现象愈演愈烈,人们不禁要问,什么是腐败的根源所在?腐败温床是如何产生的?又是谁打造了腐败链条?又有谁推动着腐败的发展?专家的结论是,深层次原因是相关机制出现明显漏洞。“在垄断体制下,腐败很容易。”据此而开出的一系列药方,也不外乎是老生常谈:要切除教材腐败的“毒瘤”,要铲除教材腐败的根源,惟有从体制的革故鼎新入手,最重要的是打破当前教科书的垄断经营。二是新闻出版和教育行政部门应出台政策,制定最高限价,尽量减少图书定价与实际销价的差距,使购书回扣成为无源之水。对策不可谓不周密,但有了政策的出台、方案的制定就可以确保教材市场健康运行了吗?就可以保障教材回扣销声匿迹了吗?恐怕未必。要遏制腐败,根除病源,制度的建设、体制的完善是完全必要的,是需要先行一步、预先设置的,但最重要的是要有所作为。 
   
  众所周知,教材回扣之所以广有市场,是和目前图书出版体制和购书体制有关,是出版、销售及购买垄断造成的。由高校教材腐败,再到新华书店东窗事发,解读二者购书售书私分回扣现象,不难看出腐败为何市场广阔。专家的建议,需要对当前的图书出版体制进行改革,这显然是治本之策,需要尽快付诸实施,需要抓紧落到实处,但当务之急却需要“另辟蹊径”,需要在现有体制的基础上减少腐败。毕竟,体制的建构非一二日之功就能迅速见效,而教材腐败却不容继续任之由之。 
   
  目前,我们最最残缺的不是制度不完备、体制不健全,而是管理不透明、监督不到位、惩处不严厉。而监督缺位、问责制缺位,无疑是罪魁祸首。正如报道中所揭露的,“监督管理形同虚设”,财政、审计等部门在每年的审计检查中大多是走马观花地查一下,很少深究,有时对发现出的问题、涉及的款项,只给予没收非法所得,并不提出规范性的整改措施。这样的监督和惩处,不出事才怪呢。 
   
  更为遗憾的是,我们缺乏可行的“阳光操作”,如果学校每年对当年教材教辅价格进行提前公示,主动要求接受主管部门和社会舆论的监督,接受学生和家长监督;如果教育和新闻出版部门开起门来搞教材发行与销售,每年举行民众广泛参与的听证会,来确定教材教辅价格;或者打破书店售书与学校购书的垄断,把教材的出版与订购推向市场;或者学校不再代收书费,而是由学校制定教材范围、列出书目清单,让学生自行购买,回扣的空间自然会大大减少,腐败的几率也就会相应降低。一言以蔽之,只要教材购买阳光、透明了,就断不至于会出现层出不穷的“教材腐败系列案”。

 
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