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教材腐败是多因一果
2006年5月19日 14:24  来源:正义网  作者:山东政法学院李克杰

    文字摘要:

    打破高度垄断的出版发行体制,对教材实行集中采购,制止学校由"代购"变"倒卖",将是消除教材腐败的基本思路,值得研究。另外,如果高校教材改变指定版本和统一购销模式,由学生根据要求自由选购教材,也许可能实现釜底抽薪。

    从理论上讲,遏制教材腐败,"阳光采购"和政府限价可能是最有效的办法。然而,这两项措施的实施,特别是"阳光采购"在目前的教材购销中尚难以实现,受到许多因素制约。

    教材出版发行市场性质比较特殊。我国当前的教材出版发行体制有"四个环节、三个市场"。"四个环节"分别是出版社、新华书店、发行商、学校和学生,"三个市场"分别是出版社与新华书店等发行商之间的市场、发行商与学校之间的市场,以及学校与学生之间的"市场",但最后一个"市场"必须是加引号的,因为它不应该存在。

    在这"四个环节、三个市场"中,学校占主动权,它决定教材的种类、版本,决定教材版本实际等于决定了出版社,新华书店等发行商只是教材采购的中间环节,没有主动权。出版社却不是完全被动的,因为计划经济条件下造成的行业和部门割据,使多数出版社都具有专业教材出版的垄断权,比如教育部审定的教材多交由教育部所属的几家出版社出版,这就使教材的一级供应商享有无可争辩的定价权,造成书价虚高,且发行价也不具有竞争性。在这样的出版发行体制下,学校教材的"阳光采购"无法实现。

    至于造成学生教材负担过重,还有一个重要原因就是学校对教材的"代购"变成了"倒卖"。由于教材难以实现"阳光采购",本身就使学生难以拿到价格最低的教材,而现有发行体制下发行商给学校的"明折"却又被学校截留并赚取了。

    另外,教材这种特殊文化产品的任意定价,也给出版发行各环节的腐败盛行提供了可乘之机。一般情况下书价的50%由发行环节支配,自由度过大,再加上垄断经营,体制僵化,渠道单一,教材腐败也就不可避免。

    笔者认为,打破高度垄断的出版发行体制,对教材实行集中采购,制止学校由"代购"变"倒卖",将是消除教材腐败的基本思路,值得研究。另外,如果高校教材改变指定版本和统一购销模式,由学生根据要求自由选购教材,也许可能实现釜底抽薪。

    

    

 
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