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五维度考察高等教育入学机会均等
2006年5月25日 9:38  来源:中国教育报  作者:苟人民
根据《高等教育法》第32条“高等学校根据社会需求、办学条件和国家核定的办学规模,制定招生方案,自主调节系科招生比例”的规定,高等学校年度招生规模(即招生事业计划)由国家负责核定,高等学校在国家核定的招生规模内安排分省(自治区、直辖市)分专业招生计划(即招生来源计划,又称生源计划),属于高等学校自主范围。比如某一大学2006年国家确认的招生规模是6000人,在法学、经济学、化学等学科专业安排多少以及各专业到哪些省(自治区、直辖市)去招生并招多少,这些都是学校自主决定的事。具体来说,在一个省(自治区、直辖市)供考生填报高考志愿的计划是由三部分构成的,一是面向全国招生的中央部委所属高校在本地安排的招生计划,二是外省(自治区、直辖市)地方所属高校在本地安排的招生计划,三是本省(自治区、直辖市)地方所属高校在本地安排的招生计划,此项一般占多数。例如,2006年全国安排高校招生计划总量530万,其中,中央部委所属高校招生计划44.75万,占8.4%(这一比例2005年是9.1%,2004年是10.5%),中央部委所属高校招生计划虽多属优质资源,但对考生升学机会的影响有限;地方所属高校招生计划所占比例超过90%,且这些计划一般安排在本地招生,它们对考生升学机会的影响较大。

    依现行体制,考生在户口所在地参加高考报名、考试,按本省(自治区、直辖市)公布的招生计划填报志愿,录取时适用省内考生统一的分数线,据此可以认为在一个省(自治区、直辖市)的范围内,考生参加考试竞争的权利、选择志愿的权利和在录取成绩要求的对待上是平等的。高考制度总体上是一个公平合理的好制度,深得百姓认可。大致因为:第一,符合国际人权原则和法律精神。联合国大会于1948年通过的《世界人权宣言》第26款规定:“高等教育的入学,应该根据才能对所有人平等地开放”。才能主要指学业能力。我国《教育法》规定公民“依法享有平等的受教育机会”。高考录取主要针对考生的学业成绩,在省的范围内考生竞争机会是均等的。第二,与中央地方两级办学、以地方为主的高等教育格局相吻合。从院校数量和招生规模看,地方高校都占我国高等教育的主体,它们在服务地方的同时服务全国。第三,与我国人口众多、地域辽阔、各地区经济社会文化发展很不平衡的国情相适应。考生在本地考试就可以选报全国任何一所招生高校,机会直接且成本很低。第四,“文革”中对高考的一度废止以及许多危害高考公平与权威的案例,提供了足以为训的反证。当前,高考不宜在全国采用一条统一的分数线,高校亦难以面向全国独立实施招考,这是必须顾及的客观情况。

    《高等教育法》第9条规定“公民依法享有接受高等教育的权利”,在现代法学意义上就内在地要求受高等教育权利平等。从法定权利到现实权利转变受制于社会条件及个人条件。而且由于高等教育不同于义务教育,受高等教育是非基本权利,是人们为了更好地生存和发展而具有的比较高级的权利,这种权利往往以竞争的方式获得,适用比例平等原则。国家在分配高等教育受教育权时按照个人具备的学业能力和可能贡献分配受教育权利。人们所享有的高等教育权利虽是不平等的,但每个人所享有的权利的大小之比例与每个人所具备的学业能力和可能贡献的大小之比例是完全平等的,因此是公平的。

    为从根本上实现高等教育机会均等,要进一步大力推进素质教育。素质教育包含着深刻的教育平等思想。应试教育对升学无望的学生来讲是不公平的,他们完全有权利和可能通过接受其他模式的教育而获得自身能力更充分的发展,取得更好的教育效果。

 
 [关键词]:高考 高等教育 教育公平  发表评论    【推荐】 【打印

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