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教育收费政策系列解读之乱收费分析
2006年5月30日 8:45  来源:中国教育报

    2003年以来,经过各地政府和有关部门以及广大教育工作者的共同努力,教育乱收费蔓延的势头正在得到有效遏制,学校收费进一步规范,群众满意度不断提高,治理教育乱收费工作取得了阶段性明显成效。本报从今天起推出“教育收费政策解读”专栏,帮助广大读者了解教育收费相关政策和治理教育乱收费工作情况。 

    17.制定学校收费项目、标准的审批程序是什么? 

    学校的收费项目由教育部、国家发展改革委、财政部联合制定,或者由省级人民政府制定,其他任何部门或单位都无权自行制定学校的收费项目。 

    制定和调整学校收费标准的权限在省级人民政府,由省级教育行政部门提出意见,同级价格部门会同财政部门进行审核,三个部门共同报省级人民政府批准后,由教育部门执行。 

    18.什么是教育乱收费?教育乱收费有哪几种类型? 

    从总体上说,教育乱收费是指没有国家法律和政策依据的教育收费行为。具体上讲,是指一些地方和学校出现的违反国家和省级人民政府的有关法律和政策的规定,擅自出台收费项目,扩大收费范围和提高收费标准的行为;同时也包括一些基层政府和有关部门,向学校或通过学校向学生的摊派和搭车收费。 

    绝大多数教育乱收费可分为四种类型:

    一是“生存型”乱收费。这类乱收费行为,主要发生在经济不发达地区的农村中小学校,或经济不够发达的城镇地区薄弱学校。在政府投入的教育经费不足以维持学校正常运转时,学校依靠向学生乱收费来维持办学的基本需求。 

    二是“发展型”乱收费。这类乱收费行为,是指一些学校为达到现代化教育的基本条件,在没有政府教育经费保障的情况下,或个别学校办学思想不端正,盲目扩大办学规模,脱离实际搞豪华学校建设,而靠政府拨款和正常收费又无法维持,于是走向乱收费。 

    三是“趋利型”乱收费。这类乱收费行为,是在教育的公益性和市场的趋利性之间发生矛盾时,因受市场经济负面影响,一些教育主管部门和学校领导办学思想不端正,一方面通过教材订购、统一着装校服、推销保险等代收费收取“回扣”,一方面通过办班补课、招收“择校生”、举办重点班等搞所谓“创收”,导致学校用乱收费来给教职员工发放工资外的福利、补贴及劳务报酬。尤其要引起重视的是,有的地方政府默许学校“创收”行为,变相提高教职员工的工资或福利、补贴。 

    四是“转嫁型”乱收费。这类乱收费行为,是政府向学校摊派、搭车收费或通过学校向学生乱收费。政府部门向辖区内的学校收费,有些是带有硬性摊派性质,实际上是挤占有限的教育经费和学校收费收入。这些乱收费加重了学校的负担,一定程度上助长了学校将经费负担转嫁给了学生家庭。 

    19.教育乱收费屡禁不止的原因是什么? 

    从总体上讲,我国现阶段的基本国情是“穷国办大教育”,而且是办世界上最大规模的教育。现代化建设事业、人民群众不断增长的教育需求同教育供给特别是优质教育供给不足的矛盾,是现阶段教育发展面临的基本矛盾。一方面人民群众期盼教育尽快达到现代化水平,满足其接受高质量教育的需求,另一方面,我国现在仍处于社会主义初级阶段,教育投入远远赶不上教育事业发展的需求。这种情况将长期存在。 

    从具体上讲,教育乱收费屡禁不止的原因:一是一些地方对教育投入严重不足,难以维持学校的正常运转。为此一些地方政府就想通过向学生乱收费弥补政府的投入不足,少数学校也通过向学生乱收费来缓解办学经费的困难;二是一些地方和学校领导法律政策观念淡薄,有法不依、有令不止;三是对乱收费的查处力度不够,使一些地方和学校乱收费行为屡禁不止;四是教育发展不平衡,优质教育资源短缺,供需矛盾大,难以完全满足广大群众接受较高质量教育的需求,致使一些地方和学校借机高收费、乱收费。五是一些基层政府有关部门或单位通过学校向学生搭车收费,或挤占、平调、截留、挪用学校的收费收入。 

    

 
 [关键词]:教育收费 乱收费 教育政策  发表评论    【推荐】 【打印

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