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加大投入力度 成都再不让农村教育受穷
2006年8月9日 14:10  来源:四川新闻网-北京商报  作者:记者陈舸帆 郭晶晶

    俗话说“兵马未动粮草先行”,城乡教育发展的不均衡首先是经费投入上的不均衡,这也是社会所指“教育不公”的焦点所在。大家常说“钱要用在刃上”,而像农村基础教育这样的传统“弱势项目”,过去长期都是被冷落的“刀背”。

    城乡基础教育是否均衡发展,关乎城乡一体化的推进力度和深度,关系到成都现在和将来发展的人才保障。近几年来,成都市加大农村中小学基础教育经费的投入,其力度史无前例,以超前的眼光和坚定的决心交出了一份答卷。

    财力倾斜

    农村教育经费的投入力度加大

    “成都市近年来对农村中小学基础教育经费的转移支付力度,已经大大高于市财政的增长幅度。”8月3日,成都市教育局局长杨伟对记者说。

    以2003~2005年为例。2003年成都市教育投入总额为34.89亿元,2004年为40.48亿元,2005年为47.08亿元。其中2004年市本级用于农村的经费投入为1.09亿元,2005年为2.7亿元,占市本级教育经费的74%。成都市近年来对农村基础教育的投入力度是史无前例的。

    “以前采取的是分级办学、分段管理、县乡共管、以乡为主,财政上则是‘分灶吃饭’,哪级需要办学就由哪级出钱。当时的口号叫‘农民学校农民办’,投入上也是有钱出钱,无钱出力。而城里面的学校则是由政府全额投入。这样就造成了经济不发达的县域农村学校教育经费短缺,而发达的县域就要富裕得多,发展下去,就是‘穷的更穷,富的更富’”。

    农村税费改后,农村义务教育的办学主体由乡(镇)政府转到了县级政府,才真正实现了从“农民办”到“政府办”的转变。

    曾有一件事给杨伟留下了深刻印象:几年前邛崃的一批老板自发成立了一个基金会,资助当地考上了大学而又无钱就读的贫困大学生。“我们现在讲教育要‘公平优先,注重效率’,什么是公平优先?首先在经费的投入上要缩小农村和城市的差距。对农村中小学,政府以前很多时候是行使一种组织协调的功能,而现在,政府要转变为主要的投入者。”

    政府不仅成为经费来源的主渠道,更重要的是对农村中小学的投入上的倾斜。“以前市教育局只负责市直属学校的财政拨款,现在则把全市范围内的中小学纳入管理范围。城乡教育一体化,就是要改变村小乡上办、各个区市县只把钱投到各自县域内学校的局面,真正实现全市城乡基础教育均衡发展。”杨伟说。

    教育“捆绑”

    软硬件由城区流向涉农地区

    武侯区共有学校47所,其中涉农地区中小学校21所,集中在永丰、簇桥、金花、机投,括1所高中、4所初中、4所中心校和12所小学。2003年以前,各级政府对区内这些涉农学校每年总投入还不到470万元。涉农学校和城区内学校的差距不是一般的大。

    2003年4月,武侯区在全市率先提出“农村教育城市化,城市教育现代化,城乡教育一体化”。当年7月,武侯区将原属四个乡镇管理的18所中小学划归区教育局直管。直管后的首要变化则是来自教育经费的投入。

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