审计中发现的主要问题是：中央政府投资管理中，未下达投资计划结转下年国债投资；有的补助地方投资项目还存在计划安排过细，不利于更好地发挥中央政府投资效益的问题；有的部分专项投资存在内容交叉，资金多头审批安排的现象；个别项目预算执行和部分专项经费管理不够规范；预算未细化到具体单位和项目；预算项目执行不及时；有些项目未按进度申报预算，财政资金闲置；未将国有资产收益纳入预算管理。

    另外，一些单位存在历年结余资金未及时安排使用，虚列外事经费，自行处置资产，形成账外资金，挤占、挪用、截留财政专项资金，挪用科研专用基金，转移财政项目资金，未按规定权限批复基建项目等问题。

    ［问题］

    42部委预算执行问题

    公告中披露的42部委预算执行问题

    ■卫生部：闲置财政专项款6.12亿

    ■人口和计划生育委员会：结余资金违规用于补超支

    ■人民银行：固定资产购建违规款10.1亿

    ■国家发改委：为关闭煤矿提供千万改造资金

    ▲国家发改委违规对10个资源枯竭型关闭破产煤矿安排安全改造资金2741万元。▲以前年度经费结余1640.18万元未上缴财政。

    ■教育部：多报领数百万政府特殊津贴

    ▲截至2005年末，教育部多报领政府特殊津贴561.55万元。主要原因是未定期核对享受政府特殊津贴人员的变化情况，也未及时上报人事部，形成长期多报多领该项经费。

    ▲2002年5月至2005年6月，全国大学英语四、六级考试委员会集中各考点上交的考试费2.34亿元，已上缴财政专户1.86亿元，应缴未缴4771.45万元。

    ■科技部：千万科研资金长期闲置

    ■国防科工委：为非所属单位申报千万预算

    ▲2004年，北京理工大学以银行委托贷款的方式，将3000万元借给北京理工大学珠海学院的新合作方，供其支付原合作方的股权和债权转让价款，在委托合同到期后直至2006年1月仍未能收回委贷资金。

    ■国家民委：无预算支出1968.92万

    ■公安部：公安大学擅建亿元基建项目

    ■民政部：数千万福彩金面临损失风险

    ■司法部：数十万资金挪作他用

    ■财政部：隐瞒个别基金收支预算

    ■人事部：净收入未按比例上缴财政

    ■国土资源部：违规使用财政资金1.8亿

    ■铁道部：北京铁路局1.64亿建酒店

    ■交通部：北京交委滞留3亿专项资金

    ■商务部：挪用公用经费改造宿舍

    ■文化部：防伪标识违规收费过亿

    ■信息产业部：3347万违规存到物业公司

    ■农业部：水产研究院私设千万小金库

    ［回应］

    被曝光11部委回应并进行整改

    12日上午，记者从审计公告所涉及的卫生部等部门获悉，各部门对审计发现的问题大多已整改，并已在审计署网站上公布。重点＞＞＞［国家发改委］公款购房资金已退

    目前，国家发改委已将经费结余上缴财政。另外，二级单位用公款为职工购买的商业保险、商品住房资金已按规定退回；对兴办公司虚假注册、未记投资的问题，有关单位已据实变更登记、补记投资。［教育部］四、六级考试费全上缴

    对审计发现的应缴而未缴的预算外收入，教育部表示，全国大学英语四、六级考试委员会已将考试费全部上缴中央财政专户。其他＞＞＞

    卫生部：对于2.84亿元闲置资金的问题，卫生部表示，目前已采取了每月通报预算执行进度、强化项目执行督导等一系列措施，加快项目执行进度。

    计生委：目前，国家人口计生委已将2005年计划生育事业费项目结余资金全部纳入2006年度预算统筹安排，专款专用。

    人民银行：将严格工资管理，明确要求所属分支机构对自行出台，无政策依据的津贴、补贴一律停止发放。

    科技部：对于被审计发现的科研资金长期闲置问题，科技部已对历年的结余资金作了部分安排，其余的正按照有关部门的要求整改。

    国防科工委：目前，对国土资源大调查预算编报过程中出现的问题，国土资源部正建立项目库，实行项目滚动管理，加强项目预算审核。

    公安部：对公安大学拖欠施工单位工程款的问题，公安部正在督促公安大学抓紧结算。

    交通部：除了移送处理的北京市交通委员会虚列支出、滞留交通专项建设资金问题尚在处理中，已全部落实审计决定。

    铁道部：目前，除了北京铁路局用铁路资金1.64亿元建设别墅式酒店问题尚在处理中，其他审计决定已全部落实。

    民政部：目前，福彩中心已成立追款小组，解决其存入某公司的5000万元资金可能面临损失的问题。

    读本破题

    期待头一个“合格品”

    审计署9月11日发布2006年第5号审计公告，公布了42个部门单位2005年度预算执行审计结果。笔者认真看过之后，又一次满心遗憾地发现，几乎没有哪个部门不违规，似乎每个部门的脸上都有“污点”，逃不过“违规部门”的称号。遗憾之下，笔者仍然对未来满怀期待，希望见到审计史上第一个“合规部门”。令人好奇的是，“审计风暴”刮了几年，一些部委几乎年年“榜上有名”，不知其成员究竟作何感想？说实话，笔者都替他们脸红不已，恨不得找个地缝钻下去。古人云，“上梁不正，下梁歪。”这话说得绝对没错。试问，连自己都管不好，如何监管下属部门呢？不妨随便拎出个教育部——整天黑着脸说“杜绝乱收费”，自己却把考试费捂在手心里，让“下面”如何“杜绝乱收费”呢？

    正因如此，笔者期待出现至少一个“合规部门”，可以辅助对上述“假设”进行验证。随着审计史上第一个“合规部门”的诞生，我们也将有强有力的参照标准，借此对各个部门重新进行绩效评估，或许就会发现一片“新天地”，以指导今后进一步深化体制改革。