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设教育公务员 将教师纳入公务员队伍

2008/3/18/10:57 来源:科学时报

    “只有把义务教育阶段教师的身份明确为教育公务员,才能从根本上解决教师权益得不到保障、农村义务教育教师队伍不稳定的问题。”

    今年两会上,全国人大常委、北京师范大学教授庞丽娟提出,尽管法律规定教师待遇比照公务员待遇,但实施过程中,由于法律身份不清、比照不详,教师待遇权益保障有时遭遇困境。

    教师待遇≠公务员待遇

    庞丽娟近几年在贵州、四川、甘肃、宁夏等地调研发现,农村教师队伍存在如下隐患:

    首先,教师法律身份不明,各种权益无法得到很好保障;不少教师只拿“裸体”工资,待遇远低于其工资参照系——公务员的水平。《教师法》第三条规定:“教师是履行教育教学职责的专业人员”,“各级人民政府保障教师福利和社会保险待遇……教师的平均工资应当不低于当地公务员的平均工资水平”(《义务教育法》)。

    但实际上,由于教师工资由国家财政支付,而福利待遇等由地方财政支付,教师实际收入存在较大差异。在大多数贫困、边远的农村,教师只有“裸体”工资,小学教师工资一般为600~800元,初中教师平均工资为800~900元。庞丽娟说:“公务员能享受的津贴补贴、培训权利要实实在在地落到教师身上。这需要财力支持,而西部地区地方财政确有困难,拿不出这笔钱。”

    其次,由于法律身份不明,教师权益受到侵犯时也缺乏有效的法律保护,法律救助渠道薄弱、单一。因此,在农村特别是中西部贫困、欠发达地区,教师队伍严重不足,进不来也留不住;在不少地方,教师队伍老龄化严重,或靠代课教师支撑。

    依照2001年颁布的《关于制定中小学教职工编制标准的意见》,农村初中教师人数按生师比18∶1、小学23∶1配备。而实际上,由于农村人口居住分散、交通不便、学校数量多而规模普遍偏小,实际农村教师编制并不能满足当地需要,在不少地方特别是贫困、边远的山区仍存在着大量代课教师。

    不仅如此,由于城乡经济、教育的较大差异,地方或学校实际生活和工作条件差异较大。这尤其体现在农村学校,乡一级的财政基本无法提供教师津贴补贴等福利,近年农村骨干教师流失严重,城乡倒挂现象严重,城镇工作的教师,却挤占农村教师名额,使得农村吸纳高素质青年教师的能力更加有限。

    设立国家教育公务员

    庞丽娟建议,当前很有必要修改《教师法》,从法律上确立义务教育公办教师为国家教育公务员,国家教育公务员不设行政级别,兼具专业人员与国家公务员双重身份。

    首先,研究建立相应的制度与保障机制,明确教育公务员的对象范围、任职资格、工作职责、管理办法、权利福利待遇。明确其应享有的特殊的公务性权利,如职业保障权、休假权、职业培训权和受抚恤权等;特别是规定其应享有等同于国家公务员的工资以及定期增资、法律保障和物价补偿等工资政策和各种津贴补贴,享受与国家公务员同等的医疗、养老、失业以及人身安全等社会保险。国务院应委托教育部、中编办、人事部和财政部等相关部门,合作研究建立一系列与教师教育公务员身份相应的配套政策制度。

    其次,建立健全国家教育公务员的聘用制度,明确并规范对教师的录用、合同、解聘等聘用管理中的重要问题,可借鉴国家公务员管理制度,明确规定非因法定事由不得对其随意解聘或辞退,地方教育行政部门可以依法以正当理由停聘或辞退教师,但必须遵循法律程序;

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