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刑罚之外 学校应铲除吃“回扣”的土壤

2008/11/26/08:47 来源:新华网

    最高人民法院、最高人民检察院日前联合发布《关于办理商业贿赂刑事案件适用法律若干问题的意见》,针对当前办理商业贿赂刑事案件面临的新情况、新问题进一步明确了法律适用依据。根据《意见》,教师利用教学活动的职务便利,以各种名义非法收受物品销售方财物,为物品销售方谋取利益,数额较大的,以非国家工作人员受贿罪定罪处罚。

    确保国企涨薪10%与缓调最低工资从4万亿中拿1万亿派发如何杨致远输在“创业者情结”刺激消费其实很难玩现金传输不如取消收费站该冻结的还应有最高工资您的亲属中有“国家罗汉”吗用“进一步明确”来描述《意见》对商业贿赂刑事案件的界定,颇为确切。拿教师利用职务便利收回扣来说,早在几年前,有关涉案人员,便以贪污罪或受贿罪受到严厉惩处,比如,2004年揭出的四川省高校图书腐败大案,涉及成都、绵阳等地13所高校,36名干部被立案侦查;2005年查处的河南省教育厅图书腐败大案,1名副厅级官员和3名处级干部被拘,涉及回扣金额3000多万元。

    很显然,对于教师吃回扣问题,并非没有法律适用,但类似违法犯罪的情况还有发生。眼下《意见》对法律适用依据的进一步明确,可进一步警醒拥有职务便利的教师,但要根治教师吃“回扣”的痼疾,还需铲除学校吃“回扣”的土壤。

    分析教师吃回扣背后的主要原因,一是教育化产业化观念的侵蚀,有的学校把学生作为获取办学经费、改善教师收入待遇的对象。二是学校财务管理不民主、不公开、不透明,部门负责人的权力过大,往往可以一人拍板决策,即使公开招标,也有人要从中做手脚暗箱操作,这是权钱交易的基础。这种不公开的财务管理,为一些违规行为,包括不严格执行收支两条线制度,私设小金库等,创造了条件。

    事实上,除了“潜规则”之外,一些学校中还有一些“明规则”,把不合法合法化,比如课题提成。这种规则,表面上是提高学者待遇,但却背离了课题设立的本意,直接把国家学术资源变现为学者的收入,本质上是侵占国有资源。不但对学术研究氛围有很大的破坏,而且具有极大的负面效应,刺激一些教师“靠山吃山,靠水吃水”,各显神通。

    铲除校园中吃回扣的土壤,需要有关教育管理部门和学校从以下几方面着手:

    首先,从根本上转变办学思路和理念,突出学校的公益属性,加强学校民主管理。在办学过程中,中小学应建立家长委员会,大学应强化学生自治,通过家长委员会和学生自治,参与讨论、审议、决策学校的办学活动,这可以增强家长、学生对办学活动的监督,提高学校的教育服务水平,有效遏制学校的不合理收费以及盈利行为。

    其次,加强学校财务管理,做到财务运行公开透明。在一些国家,对于大学财务,学校董事会或理事会通过预算,校长具体执行、落实预算,而审计往往由独立的校外审计机构负责,将审计报告提交学校董事会或理事会,并向全校师生公开;而对于中小学财务,当地的立法机构负责预算审批、监督政府投入经费,而家长委员会全面参与监督学校的办学,并评价学校办学质量。

    再次,完善教师薪酬制度,尽力避免让教师自行创收的行为(以及制度),让教师薪酬阳光化。如果政府不保障公立学校的投入,就容易助长学校的乱收费行为,而学校克扣教师的工资(实行低薪酬),鼓励教师创收,必然让利益因素误导教育和学术。

    当今学校内的潜规则,并非学校独有,但作为教育人的学校,应该坚守社会道德底线和法律底线。这就必须努力倡导和弘扬诚信文化,并给予制度保障。从这个意义上说,对教师的回扣问题进行法律治理,只是第一步。

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