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熊丙奇:教育改革方案要让教育回归本位

2009/1/15/16:04 来源:凤凰资讯

    自1月7日起,《国家中长期教育改革和发展规划纲要》向社会各界公开征求意见。教育部新闻发言人说,希望社会各界围绕促进教育公平、教育改革等36个方面,积极献言献策。

    此前,1月4日新华社刊发了国务院总理温家宝在国家科技领导小组会议上,针对《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的制订所作的题为《百年大计教育为本》的讲话。讲话提到,研究制订《国家中长期教育改革和发展规划纲要》,是本届政府必须着力做好的一件大事。在制订规划的过程中需要对一些重大问题进行深入系统研究,给予明确的回答。

    不少舆论分析,由总理挂帅制订的教育规划,值得期待。在笔者看来,以上消息还表明,对于教育规划,我们不仅仅是“期待者”,而且是参与者。而每个公民、办学者、教育者和受教育者对教育改革和发展的参与,正是促进教育公平、教育改革的重要环节。

    温家宝总理在讲话中提到七方面重大问题,这七方面问题的形成,有相当部分,就是由于过去很长时间内,普通民众对教育改革和发展的参与很少。比如义务教育资源发展严重不均衡问题,是由于各级政府主导教育资源配置,而对各级政府的教育投入责任缺乏有效的监督。这就造成虽然有《教育法》、《义务教育法》等法律规定,但不少地方政府并不履行法律规定,落实教育投入经费,保障学校的基本办学条件和教师的基本待遇。

    比如教学改革问题,近年来中小学以及高校的教育教学,受到行政评估的严重影响,教师缺乏教学自主权,家长和学生也没有评教权,学校办学在行政指标的引导下,变成“千校一面”,没有特色与个性。如果中小学有教师委员会,自主确定本校教学内容;有家长委员会,参与学校办学决策,评价学校办学质量,那么,中小学教育教学必然转为以“学生为本”而非以上级命令为本。如果大学实行教授治学、学生自治,教授拥有教学和科研自主权,学生可以自主选择学校、课程、老师,甚至可在求学过程中转学,教育质量将随着教育竞争大为改观。

    再比如职业教育问题,与职业教育不被重视、被歧视命运相似的,还有民办教育、成人教育、自学考试,它们与普通高等教育之所以地位不同,虽说有人们传统观念的原因,更在于这些教育在教育发展中没有话语权。在教师(包括职称、待遇、身份)、学生权利(包括奖助学金、升学、就业)、学校管理(包括政府投入、政策优惠)中,以上教育常被区别对待。如果以上各类教育有平等地参与教育决策的权利,他们应当获得与普通高等教育、公立教育同样的生存与发展空间。这也是社会力量愿意参与办学,丰富我国教育资源的基本前提。

    还比如办学体制问题,“教育事业还是应该由懂教育的人办”,这其实是人们一直以来对教育的期盼,可是,过去多年来,有很多校长,不是由学校的老师、教授,按照学校的办学特点和要求,参与遴选出来的;有一些校长,不是把自己的第一身份定位为“办学者”,而是有各种级别的官员。如果校长不是官员而只是办学者,教师、教授有平等地参与学校重大事务决策的权利,在校内推进民主管理,从中小学到大学,当不会有严重违背教育规律,单纯追求办学政绩的办学行为产生。

    总之,“向社会各界公开征求意见”、“调动各方面力量”,体现的正是对办学者、教育者、受教育者权利的尊重,而尊重并保护办学者的权利、教育者的权利、受教育者的权利,这是实现我国教育公平,提高教育质量的基石。在教育规划中,要解决重大问题,就必须打破既得利益者的阻挠,打破教育垄断的格局,厘清政府与学校的关系,要通过制度设计,系统解决办学者权利、教育者权利和受教育者权利问题,以教育为本,让教育回归本位。

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