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俞仲文:职业教育管理体制须动大手术

2009/1/28/12:33 来源:慧聪教育网

    教育是把“金钥匙”,而职业教育是把“万能的金钥匙”。因为它几乎能打开一切“难题之门”。

    但是,就目前情况来看,有一个至今仍未解决的突出问题是:我国职业教育的管理体制还没有理顺,国家教育部与国家人力资源和社会保障部各管一摊,互相独立,互不服气,各自为政,各成体系,搞得各省、各地方的教育与劳动部门也是矛盾重重,有的还相当尖锐。存在着职业教育资源缺乏与资源分散并存,政策缺位与政出多门并存,投入不足与多头领导并存,说起来重要与做起来次要并存等等怪现象。今天,已经到了非改不可的时候了。在这次《国家中长期教育改革和发展规划刚要》的制定过程中,必须以极大的勇气和智慧,来创新我国职业教育的管理体制,必要时甚至要动点“外科手术”。

    在这方面,国外已经有了成熟的经验。例如英国在1992年前,该国的教育部与科学部是合一的,叫“教育与科学部”,英国一直认为,标志近代科学诞生的牛顿时代是从他们那里开始的,教育和科学一直是被称为国家竞争力的基础。因此,英国政府长期以来一直将教育和科学合在一起加以管理。到1992年,英国政府通过比较,发现英国之所以比美国、日本和“亚洲四小龙”缺乏活力,很重要的因素是缺乏大批优秀的技术人才和技能人才,也缺乏培养这类人才的统一和高效的人才再生产的机制。为此,他们将教育部与劳动部合一,成立了“教育与就业部”,将原本属于两个部门管的高技能人才的培养培训任务统一起来,以国家的力量在全国全面推行NVQ(国家资格证书)和GNVQ(普通国家资格证书),取得了显著的成效。从2001年6月至今,由于就业所涉及方方面面的具体问题很多,该部难以完全驾驭,于是他们又进行了第二次调整,将“教育与就业部”改为“教育与技能部”,大大凸显了技能的地位。在该部的领导下,不仅管理学术性人才的培养,而且管理非学术性人才(包括技能型人才)的培养;不仅管理知识的生产,而且管理知识和技术的运用。把管理教育与管理技能合一,充分反映了英国政府对技能型人才是何等的高度重视!

    在不到10年的时间里,英国政府对职业教育管理体制的两次调整,说明了他们为了提升国家的长期竞争力,不仅表现出了极大的勇气和胆略,而且可以说是到了不计工本,不讲代价的地步了!

    今天,我国的职业教育管理也遇到了相似的情况。能否因势利导,乘势而上,适时调整我国的职业教育管理体制,实在是一件关系到我国长期竞争力强大与衰弱的国家核心战略问题!再不能仅仅站在部门利益的角度,去看待和处理我国职教战线由于管理不顺而出现的种种问题。为此,笔者建议:

    第一、调整教育部门与劳动就业保障部门的业务范围,将劳动部门的技能型人才培养的业务归并为教育部门统一管理。有两个具体方案可供选择:一是将“教育部”改名为“教育与技能部”;二是将教育部分为教育一部和教育二部。教育一部管理从义务教育到普通大学的业务,也就是传统的教育部的内涵;教育二部又称为“职业技术教育部”,将教育部的中职、高职以及劳动保障部的技校、高级技校和各级各类的技能培训机构的管理业务合并在一起。

    在管理体制没有进行上述调整之前,应当积极采取建立和谐职教的一系列有效的行政措施。笔者建议从中央到地方,各级政府应由一位行政首长来统一管理教育与劳动两个部门的业务,以最大限度地防止部门之间在管理职业教育过程中的内耗和扯皮。

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