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教师变身公务员的“中国式困境”

2009/3/9/15:57 来源:千龙网

    【慧聪教育网】今年两会在金融危机日益加剧的背景下召开,显得颇不寻常。可以预见,会上的热点将层出不穷,如何保增长、促就业、顾民生、求稳定势必成为代表、委员和网民关注的焦点。为及时传达百姓声音,反映网上民意,本网从3月3日起开设“网友参会”栏目,紧跟热点,关注民生,评经论政,建言献策,敬请广大网友关注和参与。

    朱委员的提议重点在于促进教育公平,而不仅仅在于提高教师待遇,实际上,提高教师待遇在我国是有法可依的,比如《教师法》第二十五条明确规定:教师的平均工资水平应当不低于或者高于国家公务员的平均工资水平,并逐步提高。

    如果说,因为教师变成了公务员,就受到了《公务员法》的保障,从而让教师的法定待遇更容易落实,那实在是一种悲哀,至少凸显了一个问题,在某些地方,《公务员法》比《教师法》更高一等,更有法律权威,而这恰恰是地方管理者应该反思的。从这个角度来看,教师变身公务员固然是一种思路,但更重要的是地方管理者应该严格遵守《教师法》。

    有法不依不解决,教师变身公务员难免不会成为公务员中的异类,被另眼看待,待遇也会和其他公务员有所不同,这在现实操作中是很有可能的。另一方面,教师变身公务员,需要解决众多的合同制教师、临时代课教师的待遇问题,按朱委员“逐步变成”的想法,我们很容易想到的便是首先把正规教师变身公务员,而合同制教师以及工作了数十年但仍然被叫做临时代课教师的这一部分人很可能不会变身为公务员。这就进一步拉大了教师之间的待遇,教育公平可能更难实现。如果说,所有教师不分正规与非正规,都一刀切地变身公务员,恐怕也是不符合《公务员法》的。

    世界很多国家都将教师列为公务员,比如韩国就有《教育公务员法》,公立学校的教师属于教育公务员,而比较体现教育资源合理分配的轮换制来自于日本。但中国的国情和日韩有很大区别,我国要实现教师待遇提高以及教育资源的合理分配,体现教育公平,要解决的问题很多,除了重视并严格更遵守《教师法》,还必须解决广大“代课教师”等非正规编制教师的待遇问题,只有先行解决了教师队伍内部待遇差距过大的问题,教师变身公务员才不至于让“代课教师”更受伤,才不会加重阶层分化。

    另一方面,公务员队伍内部的待遇问题,也不容忽视,日本之所以可以搞轮换制,因为他们大城市与小城镇之间的教师待遇相差不多,而在我国,同样是公务员,广州市内的公务员的各种隐形福利待遇是不是要远远超过经济不发达地区的乡镇公务员。如果差距过大,很难想象,广州深圳市的“教师公务员”会安心在韶关的乡镇工作五年。如果“教师公务员”不轮换或难以做到轮换,其意义将十分有限。

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