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教育采购方便了谁 呼吁改革采购弊端

2009/8/5/08:55 来源:慧聪教育网 作者:玮小宝

教育信息化建设,是关系着国计民生、关系着中国现代化建设成败的一件大事。但是在当前教育信息化推进的过程中,在配套设施采购时,70%比例要走政府采购流程。在政府采购中,特别是在硬件产品采购方面暴露出的种种弊端已经成为了制约教育政府采购的瓶颈。

    慧聪教育网政府采购的弊端 

    任何事情都其两面性,教育采购也如此。被称为“阳光采购”的政府采购制度,因为集节约财力、抑制腐败、宏观调控等多种作用于一身,近年来已在许多地方普遍实行。但是当前一些政府采购项目存在不少问题和弊端,使得好事变了味。

  一、政府采购价格偏高

    明明是1100元能买到的打印机,一经过政府采购就成了1500元,而且没有还价余地。这种变味的政府采购引起山东省政协委员的质疑,他们建议尽快改变政府采购的弊端,变“定点”采购为“定价”采购。(新华网济南2007年2月12日)

    据了解大部分政府采购产品高于市场价。以笔记本电脑为例,假如一台电脑的市场价为1万元,批量购买的话价格还应打折,但在政府采购中,最终购进价格肯定超过1万元。政府采购价高于市场报价,且一般高出10%至20%,让人不可思议,这是最被采购单位和社会各界所诟病的。

    小编从北京五十中等学校电教化管理中心了解到,由于教育采购制度的限制,学校在采购所需要的教学设备时,只能按区域,按指定采购品牌,按指定采购价格去进行采购。如此一来就会出现某个区域供货商“一枝独秀”,没有了竞争,价格上形成垄断,“明明是1100元能买到的打印机,一经过政府采购就成了1500元”这样的事情也许就见怪不怪了吧?!这样不仅违背了政府采购的初衷,同时也造成了不必要的资金浪费。因此,只有完善、合理的对社会资源有效利用,才会使政府采购提高财政资金的利用效果和财政支出管理。

    二、时间的滞后

  从以下流程时间可以看出,50万元以上大型仪器设备操作流程从申请到设备到位,需7个月时间。如暑假不能操作,则需9个月时间。看来,设备申请使用部门和设备处在采购操作上,如要缩短流程,必须暑期加班操作。5-50万仪器从申请到设备到位,需6个半月时间。如暑假不能操作,则需8个半月时间。看来,设备申请使用部门和设备处在采购操作上,如要缩短流程,也必须暑期加班操作。为普通学科建设经费(经费已下达学校),申购进口设备流程时间可相应缩短约29天左右。国内仪器设备从申请到设备到位,约2个半月(85天)。

  学校采购教学仪器如果不是急需购买的话倒也无所谓,试想,若采购的是一批急需的教学设备,那么这个繁琐流程全部走完后,或者个把月已经飞逝而过,那这批设备还有采购的必要的吗?

教育采购仪器设备操作流程及时间表

步骤 流程 天数
1 部门填交采购申请表-送管理科  
2 5万元以上-组织校内大型仪器论证 每学期2次(40天
3 申购表汇总、操作-供应科  
  组织用户填报政府专家评审表  
4 送教委政府专家论证 7-10
5 论证通过返回学校,项目操作  
6 50万元以上委托招标 37
  组织用于编写技术参数 3天
  招标网上公示 20天
  组织开标、评标、定标 公示7天
  开标结果公示 7天
  (50万元以下校内招标、比价) 17天
7 商务谈判、签订合同 2
8 委托外贸公司进口设备代理谈判 2
  签订外贸合同  
9 办理进口设备免税手续 23
  编写学校申请进口设备免税报告 2天
  送海关审核批准 21天
10 政府专家评审表送教委盖章 5
11 政府专家评审表盖章返回学校,校领导批示拟发红头文 7-14
12 送市财政审核拨款 7
13 外贸公司办理货物进出关手续 75
  开信用证  
  货物进出关、提货、发货、送货  
汇总 *5万以下进口 155天
  5-50万元进口 195天
  50万元以上进口设备所需天数 215天

    三、行业报备给政府采购带来的弊端

    [案例]某单位采购某品牌电脑一批,采购中心采用询价方式采购,操作完成,某一供应商以最低价成为成交供应商,采购单位等待收货。供货期限已到,采购中心催促供货,成交商叫苦:此批电脑已被别的商家报备了,我们拿不到货。过了供货期成交供应商仍然供不了货,只得接受采购中心的处罚。采购中心起用第二低报价供应商供货,价格每台高了90元,采购算是完成。

    所谓报备是指某一商家在得知市场需求一批商品时,向该种商品的总供应商以某一价格双方达成协议以该价格为最高价唯一供货给该商家,其他商家拿货要远高于此协议价的一种市场行为。此行为亦称第一信息登陆,谁第一时间登陆总供应商设定的网站,谁就是报备人。

    要想取得报备,需要商家准确、迅速地获取市场需求信息。谁获取信息的手段灵活、及早,谁就有可能成为报备人。

    报备行为给供求市场特别是政府采购市场带来了不少弊端

    一、商家要想报备,就必须是市场需求信息的第一获取人,如此就逼得商家与采购单位“打交道”,采用一切手段获取采购单位所拟购商品的品牌、规格型号、数量以及预算价格等信息。这就表明招标标底已被少数人获取,破坏了公平竞争的原则。商家获取信息的手段多种多样,其间不排除商业贿赂行为的发生。

    二、因为信息外漏,有了报备,造成实际采购中最低报价者不一定是最终成交供应商的现象(如本文开头所叙案例)。一方面,违备了《政府采购法》有关最低价成交的规定,另方面采购人多付了采购资金,浪费了财政资源,让报备人获得了超额利润,从而扰乱了政府采购市场。

    三、在采购中,如果不是报备人中标,报备人就会稳坐钓鱼台,等者他人向他求饶。中标人除非认亏高价进货外,过了供货期只得放弃已中标的认罚。采购中心只好被迫另选商家。作为采购人,不知行业有此“规矩”,苦苦地等待所购货物何时上门,延误了货物发挥作用,甚至影响了正常工作的开展。

    四、政府采购机构是货物采购的中间机构,处于供货人和采购人中间,维护的是双方的利益。中标的不是报备人,因供不了货而受了采购机构的处罚,会造成对采购机构的怨恨;采购人因所购货物迟迟不能到货而责怪采购机构办事效率低下。如此因为有了报备,采购机构成了风箱里的老鼠,受点气是小,影响了整个采购机构的形象是大事。

    五、在投标前,其他商家因知道有人报了备,明了自己中不了标,就主动放弃投标,造成投标供应商不足三家而流标,加大了政府采购工作的难度。

    慧聪观点:

    中国的政府采购从上世纪90年代中期至今,我国的政府采购无论是制度建设还是市场扩张,用“飞速发展”四个字来形容,从哪个角度看都是不过分的。但是和国外相对成熟的政府采购制度来比,还是有些经验上的不足。政府采购是必须坚持的,但其中的问题与弊端又是必须解决和克服的,为此建议:

    一、开展调研。要全面掌握政府采购工作的总体情况,调研中充分听取列入定点采购单位的意见建议,在此基础上完善政府采购制度和适用范围,如可放宽对部分金额较小但比较常用的物品采购。

    二、改“定点”采购为“定价”采购。当前许多地方将政府采购一律“简化”为“定点”采购,这是政府制造的一种垄断,剥夺了大多数商家对这块市场的“进入权”,是一种政策性歧视。建议变“定点”采购为“定价”采购,即由政府采购主管部门在有关单位的协商配合下,定期通过有效形式公布政府主要采购物的指导价上限或下限价格、质量要求等,由各个采购单位参考政府的定价自由选择市场,使市场成为真正的合理、公平、健康的市场,解决价格高的问题。

    三、定期公示已采购商品价格。政府采购使用的是财政资金,来源是纳税人的口袋,因此不仅是政府采购当事人等少数人之间的事,而是事关公共利益,因此,应该在操作过程中引入公众监督的环节,并且真正落到实处。韩国政府针对政府采购中容易产生的弊端,把所有政府采购行为搬到网上、通过一个名为“国家卖场”的专门网站来进行,由传统的人际交易改为网络交易,向全社会公开,由网民进行监督,有效起到了遏制腐败、提高效率、节约经费等积极作用,可以借鉴。

    四、强化对政府采购环节的监管。《政府采购法》最为引人之处,就是公开透明地进行,以杜绝暗箱操作的可能。但因为公开透明得不够彻底,或者说打着公开透明的幌子行暗箱操作之实,从而滋生权钱交易等腐败现象,政府采购当事人,包括采购人、供应商和采购代理机构等几方面容易形成利益共同体,形成利益链,寻求利益均沾的机会,这也是导致政府采购产品价格高的一个原因。建议相关部门在采购环节加强监管。

    五、建立供应商准入退出机制。采购中心每年向采购单位发放问卷,调查对供应商的满意度,排名靠后的退出,并选择其他优质供应商。使市场成为真正的合理、公平、健康的市场。

政府采购就是指国家各级政府为从事日常的政务活动或为了满足公共服务的目的,利用国家财政性资金和政府借款购买货物、工程和服务的行为。政府采购不仅是指具体的采购过程,而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称,是一种对公共采购管理的制度。

    完善、合理的政府采购对社会资源的有效利用,提高财政资金的利用效果起到很大的作用,因而是财政支出管理的一个重要环节。

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