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实现教育经费占GDP比例4% 应釜底抽薪

2010/2/21/17:22来源:慧聪教育网作者:Little

    教育部官方网站公布2010年年度工作要点:今年要促进全国财政性教育经费占GDP比例4%目标的实现,教育部提出,除了“要钱花”,还要在“花好钱”上进行了探索。除了跟往年一样的“加强教育经费使用管理”和“强化经济责任审计”,教育部还提出要探索制定各级各类学校生均经费基本标准和生均拨款基本标准,并要研究制定设立高等教育拨款咨询委员会方案,还要在高校积极推行总会计师制度。

    1993年中共中央和国务院颁布的《中国教育改革和发展纲要》提出,到2000年年末,财政性教育经费占GDP的比例达到4%。2006年,全国人大审议通过的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》规定,“逐步使财政性教育经费占国内生产总值的比例达到4%”。每次的指标都很明确,但是,为什么改革开放30年,我国的综合国力显著提升,财政收入也是逐年大幅度攀升,但中国公共教育投资比例的实际水平不但远远低于同期国际平均水平,甚至低于一些低收入国家水平,这一系列的要求和指标让我们对教育部的公信力进行怀疑。

    若说我们各级政府财政没钱,恐怕没有多少人会相信。要知道,虽然我们的财政性教育经费投入严重不足,可政府行政开支可是远远高于国际平均水平、位居世界前列。看看一些地方政府盖的豪华办公楼、看看一些机关部门配的豪华轿车、看看一顿上万元的公款消费,我们就知道在一些地方钱是一点都不缺的,只是这钱没用拿去发展教育,而是被一些政府部门拿去摆排场、搞享受去了。

    一方面,投入能否到位?众所周知,根据1995年实施的《教育法》,国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例,应随着国民经济的发展和财政收入的增长逐步提高,各级人民政府教育财政拨款的增长应当高于财政经常性收入的增长,并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长。但我们知道,这一规定并未日被严格落实。这一次,教育投入占GDP4%,能否达到同样不容乐观,毕竟投入时双向的、联合的,一是中央投入、一是地方投入,而地方投入能否落实则是关键。

    正如中央教育科学研究所研究员储朝晖所称,由于税收制度的改革,国税比重相对增加地税减少,中央在加大对教育投入的同时,地方可能会相对减少投入,这势必会影响到教育经费的GDP占比。而如果为了达到4%的目标进行硬性要求,考虑到目前教师工资让地方压力很大,地方财政能力恐难持续。

    另一方面,即便投入到位,能否“花好钱”?去年年底,中央教育科学研究所高等教育研究中心发布了《中国高等学校绩效评价报告》。报告对教育部直属的72所高校中的69所进行的绩效评估显示:近半数高校在2006—2008年3年间呈现出“高投入低产出”的特点,仅有29所高校呈现出“产出大于投入”的较高效益。至于媒体披露的高校不差钱现象,也为人熟知,比如某些高校大兴土木,早在几年前,某高校一个仅有3层的食堂,就装上了两部观光电梯。再比如,某高校的行政人员甚至连洗脚费都可以报销。

    为此,就需要“加强教育经费使用管理”和“强化经济责任审计”。问题在于,加强监管和审计绝不是轻飘飘的口号,也不是简单地走过场,要像审查四万亿投资一样聚焦于教育投入,否则,钱投入得越多,反而越容易滋生腐败。

    教育投入占GDP4%,不是“一句话的事”。不投入,一切都是枉然,投入了未花在刀刃上也是枉然。为确保投入到位,不妨通过立法——《教育投入法》的方式,强制要求政府把应该投的钱投入到教育方面上去。或把教育投入纳入官员的政绩考核体系,一旦实现不了就要问责。当然,前提须是改革税制。同时,在监管上下功夫,用好公共财政,让纳税人的血汗钱用得实实在在

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