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朱永新:教育投入保障要有三道防线

2010/2/25/15:12 来源:中国日报网 作者:郭慧阳

    第十一届全国人民代表大会第三次会议和政协第十一届全国委员会第三次会议,将分别于2010年3月5日和3月3日在北京开幕。2月23日下午,民进中央召开“两会”新闻通气会,披露了民进中央将在2010年“两会”发言和提案的情况。此次两会,民进中央共有17个党派提案,其中有关教育改革的提案共有5个。全国人大常委、民进中央副主席兼秘书长、中国教育学会副会长朱永新在会上对和讯网表示,教育经费投入的保障要有三道防线。

全国人大常委、民进中央副主席兼秘书长、中国教育学会副会长朱永新接受和讯访谈。(图片:李蕾)

    教育经费投入保障要有三道防线

    2006年通过的十一五规划纲要中提到,“要保证全国财政性教育经费占GDP比例4%的目标”,而这个目标一直没实现,2008年财政性教育经费占GDP的比重达到历史最高,但也只占GDP的3.48%。教育部日前公布的2010年工作要点再重提这个目标,但今年是否能够顺利实现仍是一个问号。在2月23日民进中央两会提案新闻通气会上,和讯网向朱永新副主席提出了这个问题。

    朱永新副主席对和讯网表示,教育经费投入的保障要有三道防线,第一是“三增长”的目标,即用于实施义务教育财政拨款的增长比例应当高于财政经常性收入的增长比例、保证按照在校学生人数平均的义务教育费用逐步增长、保证义务教育教职工工资和学生人均公用经费逐步增长。

    他提到第二道防线是教育支出占财政支出的20%。这个目标比较好控制,至少是以省或者地级市为单位考核。教育支出占GDP总量4%这个目标实际操作上存在统计和考量的困难。每个地方的GDP和财政结构都不一样,例如在苏州GDP是7000亿,教育投入占比2%都不到,但它却是全江苏省教育投入最高的城市。而在一些农村地区,教育投入即使占到GDP100%都不够,还需要中央财政转移支付。并且财政部对教育的支出很多时候不仅通过教育部直接划拨,农业部等其他的众多部委对教育也有投入,这在统计上就会有难度。所以4%这个大目标对地方政府是很难考量的。

    第三道防线他认为才是教育支出占GDP4%,“在我们中国财政支出占GDP20%,如果能保证教育支出占财政支出的20%,这样20%乘以20%,就能保证4%这个指标。

    农村义务教育经费保障新机制的新问题

    此次两会民进中央重点推出有关教育改革的提案共有5个,有2个提案是关于落实教育经费投入的问题的,其中“关于完善农村义务教育经费投入保障机制的提案”是由朱永新副主席主抓的调研课题,由民进中央教育委员会推出。

    朱永新副主席表示,作为一项涉及面广、改革力度比较大的新制度,农村义务教育经费保障新机制在具体运行过程中也显示出了一些新问题。主要包括:公用经费补助标准偏低,“保运转”问题不大,但教学辅助用房、学生生活用房、教学设备设施,以及教师培训等支出项目,保障程度较低;教育经费拨付不及时,拨付时间与学校运营情况不匹配;学校预算管理制度不够健全与完善,预算收支项目比较粗,经费实际支出没有严格按预算执行等问题。

    所以,他在此次两会提案中建议第一要较大幅度提高农村义务教育阶段中小学校生均公用经费基准定额。他表示在调研走访过程中,发现09年规定的小学300元初中500的定额,在南方省份勉强够用,但在北方,例如海拉尔市的一些小学,光是冬季取暖费这一项都不够用。第二,要确保义务教育经费按时足额拨付到位,加强对专项资金的审计。第三,要针对农村地区的特殊情况,比如农村的教学点等予以一定的制度倾斜。第四,各级财政部门要帮助各学校做好预算编制工作,加强经费管理,合理的使用办学经费。

    在被问到有关社会关注的代课教师群体这一热点问题的时候,朱永新副主席表示,在调研过程中,他看到了目前代课教师存在的很多问题,作为全国人大常委,他还在筹划一个呼吁解决代课教师问题的议案,将于近期完成。

    嘉宾简历

    朱永新,男,汉族,1958年8月生,江苏大丰人,民进成员,1982年8月参加工作,同济大学管理工程学专业毕业,研究生学历,博士学位,教授,博士生导师。

    现任十一届全国人大常委,民进中央专职副主席,中国教育学会副会长。

    1978.02——1980.09江苏师范学院政史系学习

    1980.09——1982.08上海师范大学教育心理研究班学习

    1982.08——1987.02苏州大学教育科学教研部助教、副教授

    1987.02——1993.01苏州大学教育部主任、副教授(其间:1990.10——1991.9日本上智大学研究员),七届全国青联委员。

    1993.01——1996.10苏州大学教务处处长、教授(其间:1994.09——1996.07同济大学管理工程学专业博士研究生),七届全国青联委员

    1996.10——1997.12苏州大学教务处处长、教授

    1997.12——2002.12苏州市副市长(其间:1998.06——2000.06复旦大学经济管理学院博士后)

    2002.12——2007.12民进中央常委、江苏省副主委、苏州市主委,苏州市副市长

    2007.12——2008.01民进中央专职副主席、江苏省副主委、苏州市主委,苏州市副市长

    2008.01——2008.03民进中央专职副主席、第十届全国政协常委。

    2008.03——民进中央专职副主席、第十一届全国人大常委。(简历来源:中国民主促进会网站)

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