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27万英国公务员罢工 引发中国公务员思考

2010/3/9/16:43 来源:慧聪教育网

    英国27万公务员8日起罢工48小时,抗议政府计划削减遣散费,罢工令公共服务大受影响。此次事件也对中国公务员制度敲响警钟,近年来,随着公务员录用考试规模的不断扩大,公务员制度研究日益成为学术界关注的热点,人们对公务员评估机制、管理方式、录用机制、职务晋升、管理体制等制度的设立存在很大的意见。

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    据香港《文汇报》报道,受工潮影响,法院审讯延迟,驾驶考试取消,港口、就业中心、福利办公室、税务中心、警方紧急求助中心等服务均受影响,严重有组织犯罪署警员和海岸警卫队员也加入,伦敦上议院的保安人员更是25年来首次参与工业行动。

  英国第五大工会公共及商业服务工会(PSC)表示,不满政府更改公务员的补偿计划,削减1/3遣散费,并称行动将在今天继续,公务员将于伦敦中部游行,并会包围国会、皇家法庭和新苏格兰场的警察总部抗议,是自1987年以来最大规模的罢工。

    从英国公务员罢工事件我们也对我国现有公务员制度进行剖析。

    公务员的任期制度:终身制还是合同制

    公务员任职终身制也称常任制,它构成了西方公务员的身份保障制度。常任制能够维护公务员队伍的稳定性,吸引优秀人才进入公务员队伍。但随着公务员制度的发展,这一制度安排造成了公务员不思进取,能进不能出的局面。20世纪80年代以后,随着公共选择理论和管理主义理论的兴起,西方文官终身任期制受到猛烈冲击。合同雇用制和临时聘用制已成为公共部门以及政府机构用人的常见方式。

    早在2002年,我国吉林、珠海、深圳等一些地方政府就开始了政府雇用制试点,政府的试点引起学术界的广泛关注。学者们认为,在我国实行政府雇用制,将私营部门人力资源管理的精神渗透进公共部门的人事管理中,体现了政府公职人员管理体制从一元化向多元化的嬗变,弥补了公务员制度的缺陷,是中国公务员制度改革的新尝试。为吸收公务员管理实践中的成功经验,我国《公务员法》第16章专门规定了职位聘任制,为进一步推行政府雇员制提供了法律依据。政府雇员制激活了政府人事制度,有利于解决机构精简与人才稀缺的矛盾;政府雇员能够发挥“鲶鱼效应”,促进公务员人力资源的开发。值得注意的是,政府雇员制如果执行不当,会造成政府职能部门的损失,加重纳税人的负担。

    ■公务员的评估机制:侧重过程还是侧重结果

    传统的官僚制建立在等级制和规则的基础之上,它通过繁杂而又整齐划一的法规制度来规范公务员和政府机构的行为。以美国为例,政府雇员管理最小的细节都可以在政府的法规和条例中找到依据。这种重过程的管理模式使雇员的工作“不求有功,但求无过”,忘却组织使命和对工作绩效的追求。

    20世纪90年代重塑政府时期,美国政府的管理理念转变为“结果为本”以及“注重绩效”。美国废除了过多过滥的人事管理方面的法律法规,将8000页的人事手册减少为3页。同时,普遍实行绩效评估和政府全面质量管理。

    有学者认为,英美公务员制度有100多年的历史,经过长期的历史积淀,才形成现在需要改革的繁琐庞杂规则。而我国公务员制度建立只有短短20多年,还处于一个制度建立健全的过程当中,这也是我们不能照抄照搬西方公务员制度改革的原因所在。但这并不是说我们不重视公务员的工作结果。《公务员法》第33条明确规定,对公务员的考核,按照管理权限,全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉,重点考核工作实绩。这也说明了我国公务员制度在建立过程中借鉴了新公共管理的“结果为本”、“注重绩效”的管理理念。

    ■公务员的职务晋升:重资历还是重能力

    在传统文官制度下,公务员职务晋升的功绩制原则并未得到重视,实际上资历晋升原则非常普遍。这种论资排辈的做法虽然简便易行,但它不利于调动公务员的积极性,不利于优秀人才的脱颖而出。

    西方国家行政制度改革后,凭资历自动晋升的形式为公开招聘和内部竞争所取代,这就意味着公务员的晋升将更加重视能力而不是资历。

    《公务员法》颁布后,我国公务员职位的晋升坚持能力晋升的理念。公务员在职位晋升过程中要坚持德才兼备、注重实绩、民主公开、平等竞争等原则,从而有效克服按照服务年限长短、资历深浅来论资排辈的弊病和公务员“熬年头”的消极心理。不仅如此,相关法规还规定,对少数因工作特别需要、德才表现和工作实绩特别突出的公务员,在相关部门审核同意的情况下,晋升时可以适当放宽学历、资历方面的要求。

    ■公务员的录用:封闭体制还是开放体制

    竞争考试、择优录用是公务员制度的一条根本性制度安排。但对于如何录用到优秀人才,发达国家分为两种基本类型,一种是封闭式的录用,他们始终坚持“选择精英服务政府”的想法。如英国公务员的录用十分重视牛津、剑桥大学的优秀毕业生。一种为开放式录用,如美国的公职向普通的百姓敞开大门。

    我国公务员广义上的录用制度是开放式的,考前在各种媒体上广泛发布招考公告,凡是符合资格条件的人都能参加考试。《公务员法》还规定了在选拔领导干部时要经过公开选拔、竞争上岗的程序,说明了我国公务员录用的公开性在增强。此外,公务员的职位聘任制进一步增强了公务员“入口”的开放与畅通。

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