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“十二五”期间就业形势依然严峻

http://www.edu.hc360.com2011年03月07日15:14 来源:新浪T|T

    温家宝总理在十一届全国人大四次会议上作政府工作报告中提出,坚持把增加就业作为经济社会发展的优先目标,为全体劳动者创造公平的就业机会,五年城镇新增就业4500万人。这一目标与“十一五”全国城镇新增就业目标相同,反映出“十二五”期间就业形势依然严峻。

    我们认为,要实现这一目标,既要做好重点人群的就业工作,又要从根本上破解造成就业难的深层次问题,加速产业升级,发展多元化的经济主体,改革教育制度。

    一、今年乃至整个“十二五”期间就业形势依然严峻

    就业问题关系国计民生,是历届两会关注的热点话题。而今年的政府工作报告尤为重视这一问题,重要的原因是今年乃至“十二五”期间的就业形势依然严峻。

    首先,我国适当控制经济增速将使就业问题较为突出。政府工作报告指出,“十二五”规划明确“今后五年,我国经济增长预期目标是在明显提高质量和效益的基础上年均增长7%。”对此,住房和城乡建设部政策研究中心主任陈淮认为,中国屡试不爽的经济盈亏平衡点为8%,只要低于这一临界点,四大难题(就业困难、财政收支不平衡、银行金融系统坏账、主要基础产业全行业亏损)就会立即显现。其中,就业被列为首要难题。

    其次,就业总量压力与结构性矛盾在当前乃至“十二五”期间都将进一步加剧。中国人力资源和社会保障部部长尹蔚民在2月22日召开的全国就业工作座谈会上指出,今后五年,城镇劳动力的供求缺口每年将达到1300多万,比“十一五”期间压力更大。其中,高校毕业生数量急剧膨胀,将更加凸显大学生就业难。2011年高校毕业生人数为660万人,再创历史新高;“十二五”时期应届毕业生年平均规模将达到近700万人,加上中职毕业生总人数将达到1000万人。

    事实上,随着经济结构调整的推进,就业结构性矛盾也将更复杂。不论是产业转型升级,还是节能减排、淘汰落后产能等,都将对就业结构产生深刻影响,技能人才短缺问题势必更加凸显,结构性失业问题也会进一步加剧。从数据来看,不仅“十二五”的就业目标低于“十一五”的实际情况,今年的就业目标也低于2010年的实际水平。温家宝总理在政府工作报告中提出,今年国民经济和社会发展的主要预期目标是,城镇新增就业900万人以上,城镇登记失业率控制在4.6%以内。这与2010年全年城镇新增就业1168万人,年末城镇登记失业率4.1%的实际水平相比略有下降。

    二、用工需求与人才供给错位令“招工难”与“就业难”矛盾凸显

    劳动力众多按说应是国家的宝贵财富,为何我国拥有众多的劳动力却会出现就业结构性矛盾加剧的问题呢?用工需求与人才供给的错位是造成这一矛盾凸显的重要原因。

    一方面,部分企业面临普工与技工的“招工难”问题。从今年春节前后上演的中西部与东部地区争抢“农民工”大战来看,企业的主要用工需求集中在普工,缺工集中在传统劳动密集型行业。江西省人力资源和社会保障厅的最新调查显示,2011年全省工业园区总用工需求中,77%集中在电子、服装、制鞋以及轻纺行业,普工需求占用工需求总量的72%。

    另一方面,技工型人才也面临紧缺。比较智联招聘2008-2010年3年7月份的才情数据可以发现,技能型人才招聘需求猛增,且招聘越来越难。数据显示,日均在线招聘技工的职位空缺明显增加,但每个空缺职位的申请人数却越来越少。平均每个职位申请人数由2008年的16.3人下降到2009年13.7人,到2010年,每个职位仅有1.8个人申请。

    与此同时,部分求职者“就业难”主要体现为研究型人才——大学生就业难。2010年,全国高校毕业生超过630万人,即使顺利完成年初人保部定下的“力争使2010届高校毕业生年底总体就业率达到80%以上”的目标,也意味着100多万名高校毕业生难就业。

    这种“企业无人可用,人才无岗位可去”的两难问题主要是用工需求与人才供给的不匹配所导致。这种不匹配归根结底是由于产业结构和教育体制的不合理所造成的。

    

责任编辑:王晓庆

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