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警惕教育投入占GDP4%掩盖的现实问题

2011/3/8/9:35来源:中国商报

    教育部官方网站日前公布了2010年年度工作要点,今年要促进全国财政性教育经费占GDP比例4%目标的实现。据悉,1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》提出,到2000年年末,财政性教育经费占GDP的比例达到4%。但到目前为止,这一目标一直没有实现。(2月21日《新京报》)

    教育投入不足长期以来被人诟病,究其原因,有关部门给出的理由是,财政收入占GDP的比重偏低,制约着国家拿出更多的钱投入教育。这一理由其实难以立足,一方面是计算财政收入占GDP比重时,往往忽略了数额巨大的预算外收入;另一方面,我们的公共教育经费占GDP的比重低于发展中国家的平均水平。显然,不仅仅是差钱的问题。

    事实上,我们与其他国家相比,不但教育投入严重不足,而且教育损耗也相当惊人,比如说,深圳推行“双免”政策后,书商不但猛赚教育经费,而且大批教材闲置仓库;再如,农村空壳网络学校也让教育经费损耗不少。换言之,极其有限的教育投入,真正有多少花在了刀刃上让人忧虑。教育投入不足与消耗所导致的后果是,轻则增加公众教育负担,重则有误国之虞。

    教育部称,今年要促进全国财政性教育经费占GDP比例4%目标的实现。公众由此要问,如果不能实现这一目标怎么办?拿什么来保证这一目标的实现——这一目标10年都没有实现,公众自然要担心。在我看来,教育部如何来保证今年教育经费占GDP4%和以后每年的投入计划,不妨公开具体措施,让公众来监督教育部如何“要钱花”。

    许多人或许认为,只要教育部能保障教育投入,实现教育资源均衡等一系列问题都会迎刃而解,但我认为事情没有这么简单。教育部实现今年教育经费占GDP4%这种决心固然值得肯定,但我们不能只把目光停留在“教育经费占GDP4%”这个问题上,还要看到容易被掩盖的其他问题。也就是说,我们在实现4%这一投入目标时,还要统筹考虑教育存在的其他问题。

    比如说,教育投入的历史欠账问题。实现今年教育经费占GDP4%,只能解决眼前的经费不足问题,甚至连眼前的问题都解决不了,更谈不上解决历史欠账问题了。简单来说,我们10年没有实现教育经费占GDP比例4%,就有不少的欠账,如何来偿还这些教育旧账,值得有关方面深思。教育经费占GDP4%对历史欠账而言,可以说是杯水车薪。

    再比如说,体制、机制问题不是简单拨款就能解决的。财政部官员曾指出,政府增加对教育的投入,要用体制、机制的创新,用制度的设计来引导教育投入的增加。试问,我们的体制、机制是否已经为增加教育投入做好了准备?体制和机制的创新、制度的先行是保障教育投入的前提,如果我们没有做好相应准备,我认为教育投入要想步步高很难,甚至不排除教育投入占GDP的份额会走低。

    有学者曾指出,我国纵向的教育体制障碍在管理层级过多,受利益分配的干扰太多;横向的教育体制障碍在财政的大盘子里很难把教育经费这杯羹分到位。还有学者提出,教育投入不但与教育体制有关,而且与财政分权体制密切相关。可见,理顺体制、机制是多么重要,但现实中似乎还没有理顺,比如说,缺乏考核问责机制。另外,需要立法保障教育投入,例如制定《教育投入保障法》等,但没有纳入立法计划。

    教育部提出要在“花好钱”上进行探索,这无疑是防止教育损耗的重要一步棋。但如何“花好钱”不仅仅是防止教育损耗,还要注意到我国教育投入在基础教育和高等教育分配上出现的“倒挂”现象以及教育投入的城乡差距等问题。总之,我们既要关注4%这一目标能否实现,教育投入今后能否步步高,还要警惕那些容易被数字掩盖的问题。

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