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教育招标漏洞依然阳光采购之路还有多远

http://www.edu.hc360.com2012年02月22日08:38慧聪教育网作者:在路上

    【慧聪教育网】近日在吉林、江西等地调查发现,政府采购领域腐败现象频发,本为引进竞争、节省支出的政府教育采购,竟成了一些不法分子中饱私囊的“幌子”。事件一出又引起业界人士的高度关注,教育招标采购再次被推向舆论的风口浪尖,很多人不禁要问喊了很多年的“阳光采购”之路到底还需要走多远。

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    目前,以政府招标方式进行基建工程、设备及服务项目采购已成为高校信息化建设,教育装备配备的主流方式,但在实际操作中由于制度缺失和管理上的漏洞,致使高校资产流失严重,财务风险增大,已经成为了制约教育产业进一步发展的瓶颈。

    一些专家指出,政府采购在“审批关”、“招投标关”和“公告关”都存有漏洞,使监督形同虚设。“一些地方政府采购竞标,比的不是价格、不是质量,而是关系。”曾参与过政府采购的一位供货商称,“高价”采购只是一些地方政府采购中的冰山一角。“买的东西次一点,供应商赚一点,回扣拿一点”是一些地方政府采购的“明规则”。少数负责采购的公职人员甚至会和供货商“共谋”赚取差价。

    教育招标采购现状及存在问题

    随着国家科教兴国战略的实施和办学规模扩大,高校每年投入基本建设和设备购置的经费少则几千万元,多则上亿元,高的甚至达到几亿元。目前,在工程建设招投标和物品采购过程中,由于招标采购环节存在的漏洞和管理方面存在的缺陷,使一些承包商和供应商高价中标,在工程建设过程中,随意增加工程量,给学校造成巨大的损失。教育招标采购之中存在的问题在对外经济贸易大学一位老师看来,可以从企业和采购部门两个角度来分析:

    采购部门:部分采购学校并未按照自身实际需求制定采购标书,或者在其他因素促使下无视相关法规,不按规定程序进行招投标。按规定,工程项目达到一定投资额,必须经有关部门审批和核准才能进入招投标程序,但仍有许多高校未经项目审批部门审批及核准就进行建设或无立项批文即招标。不具备招标条件就招标或开工建设,最终导致中标金额大于工程概算。根据有关规定,工程造价达到一定标准,必须进行公开招投标。为了规避招投标,有的领导玩忽职守见利忘义,利用职权,将工程支解,化整为零,使每项工程都达不到要求,从而可以通过议标的方式指定施工单位。有的学校故意拆分或隐瞒部分工程,仅将部分项目实行招投标,公开招标的项目不招标或规避招投标,在建设过程中随意增加工程量。

    企业:参与招标的企业为了中标而采取一些商务上的不合规的做法,甚至与采购的学校相关负责人暗中“勾结”,提前获知招标的核心内容,以便在招标中处于绝对的优势,可以一投即中。

    填补教育招标漏洞让阳关采购早日到来

    教育采购已经是一个巨大的经济活动主体,如何才能防止招标违规事件的发生,有效控制和防范国有资产流失,有效改善目前教育招标采购中的漏洞,我们还有很多事情需要做。

    制度层面:依法治国不应该仅是一项治国的口头理念,而应该成为融入实践的有法可依的治国策略,在教育招标采购方面进一步建立健全相关法律法规。

    操作层面:推行透明采购,让参与招标的企业和采购部门都在法律法规内行事,学校按照自身的资金和需求实际情况认真的策划标书,采购一律由使用部门、资产管理部门和审计部门共同采购,防止暗箱操作,防止出现个人说了算和财务、管理人员既签合同又自己单独报账的现象。让招标采购真正实现在“阳光”下进行,让那双双“黑手”无处遁形。

    监管层面:有法必依违法必究,监督监管必不可缺。在杜绝教育采购漏洞上,首先建立主管部门监管与社会多方面监督制约机制,使高校的基建、采购等易生腐败环节处于内部和外部力量的双重监督之下;其次是规范招标采购秩序,健全招标采购机制。

    教育采购一直是政府采购的重要组成部分,尽管教育采购仍以其长期性和持续性在政采市场中占据着重要地位。但教育招标采购中存在的问题不可忽视,对学校及国家带来的财政浪费更应引起重视,只有教育各部门和教学装备企业尽职尽责,在完善的招标体制的轨道中,公平招标阳光采购,才能让中国的教育事业早日驶进快车道。    

慧聪教育网有偿征稿:010-62298204 QQ:997890147 郭龙

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