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教育资源分布存差异 两提案聚焦教育公平

http://www.edu.hc360.com2014年09月16日10:43 来源:互联网T|T

    【慧聪教育装备网】2014年4月,江门市政协出炉十二届三次会议的十大重点提案,这些提案办理情况如何?南方日报特推出十大提案跟踪栏目。第二期追踪张东萍提出的《关于义务教育阶段实行公办学校校长教师交流轮岗的建议》以及民进江门市委员会提出的《关于义务教育阶段教师合理流动促进教育公平的建议》,两者并案列为今年江门政协十大提案之一。

    提案

    由于各市(区)经济社会发展水平和教育资源分布存在差异,江门形成教育“三梯队”和城乡二元化的格局。第一梯队是“创现队”,主要是教育基础比较扎实的蓬江区、江海区和新会区;第二梯队是“固强队”,主要包括鹤山市、开平市和台山市。这些市、区在近两年都面临巩固创强成果和推动教育现代化的艰巨任务;第三梯队是“创强队”,即目前还处于创强阶段的恩平市,压力较大。全市教育“三梯队”格局,客观反应了教育不均衡发展的现实。

    同时,各市(区)城乡教育二元化仍比较明显,城乡师资队伍差异较大,高学历高职称的骨干教师和学科带头人,主要集中在各中心城区条件较好的中小学校,而农村师资队伍素质欠佳、学科专业性缺编严重,教育教学管理水平不高。学校存在等级之分,中小学之间考上名牌学校的人数或升学率相差很大,一间学校一旦被认定为重点,优秀生源便蜂拥而至,“锦上添花、雪中没碳”状况又拉大均衡发展的距离。

    两份提案都建议,建立和完善与交流制度相适应的编制、人事管理机制,探索建立由“学校人”向“系统人”转变的教师管理新模式;同时,建立校长和教师交流轮岗的奖励机制,在工资晋升、职务晋级、职称评定、业绩表彰等方面优先,物质和精神奖励相结合。

    答复

    市教育局:加快推进义务教育优质均衡发展

    按照江门市积极创建教育现代化先进市的要求,近几年来,市教育局进一步加强与市编办、人社局、财政局等部门联系沟通,积极探索和实施校长、教师交流轮岗的机制,加快校长教师流动、均衡师资的进程。

    制定交流机制促进教师合理流动

    根据江教发〔2013〕12号文件规定,“义务教育阶段教师在同一所学校连续任教9年原则上进行交流,县域内每年教师交流人数不少于教师总数的5%”,江门各市区积极推进校长交流工作,加大义务教育阶段教师城乡交流力度,主要是过定期交流、开展支教、对口支援等形式进行。

    市教育局称,蓬江区每年安排不少于100名城市教师到3个镇所辖学校进行为期1学年的支教活动;落实到区内名校交流学习机制,2013蓬江区直年学校12名教师到紫茶小学进行为期1年的交流学习,并加大中小学校领导轮岗任职,校长在同一所学校任职一般不超过两届(8年)。江海区实行校领导定期交流制度和城乡学校领导交流任职,校领导交流轮岗任职率达32.6%;并且每年安排不少于100名城镇教师(2013年154名)到农村结对学校进行为期1学年的支教活动。台山市2007年制定了《关于推进城镇教师支援农村教育工作的意见》,在全市范围内实施中小学教师交流制度,通过支教、走教、挂职锻炼等形式,鼓励城镇优秀教师到农村工作。开平市实行城乡学校结对子交流,教师进行一对一交流,交流学校三年调整一次,并对参与城乡教师交流并做出突出成绩的单位和个人予以表彰。恩平市实施校长聘任制,校长在同一单位任职6年,实行轮岗,收到良好效果。鹤山市从2012年起落实农村学校和薄弱学校教师跟岗学习,安排农村学校、边远地区学校教师到沙坪城区办学条件好、师资力量强、教学质量较好的学校跟岗学习。

    2014年,江门市进一步加大教师校长交流轮岗工作力度,草拟了《关于促进义务教育教师队伍均衡发展的实施意见》,进一步健全义务教育均衡发展的校长、教师管理制度和资源均衡配置机制,大力推进校教师交流工作。通过制定在职教师实行分批流动、新教师实行市(区)域内统一调配、校长实行交流任职和深入开展城乡学校、公办民办学校之间的校际师资交流等措施,加大校长、教师流动,实现市(区)域内义务教育高水平均衡发展、加快实现教育现代化。

    推进“强师工程”逐步缩小师资差距

    要“强师”须投入。近几年来,江门市财政局不断加大教师继续教育专项资金投入。2011年安排77万元、2012年安排100万元、2013年安排150万元、2014年安排200万元用于教师继续教育培训。2013年,全市组织中小学、幼儿园教师继续教育培训共57760人次。教育部门称,每年安排校长、教师培训时,从指标、名额分配上,对在边远地区、农村学校给予倾斜,通过各种方法、途径,努力提高农村学校校长教师的水平,逐步缩小区域间、校际间、城乡间的差距。

    另一方面,江门着力推进“市名师工程”,大力培养农村名师。2014年市教育局、市人社局和市财政局联合印发了《关于印发江门市基础教育名师工程推进方案的通知》,加大农村名师培养力度,提高农村教师整体素质,缩小区城乡间师资水平差距。

    为培养农村名师,江门建立名师交流机制。分期分批组织名师和名师培养对象,进行双向交流任职、挂职锻炼、跟岗学习和支教帮扶活动。明确今后城镇教师到农村或其它学校交流任职,或挂职、跟岗和支教等累计1年以上经历的,将作为申报职称、评优评先、名师后备人才培养、名师考核的重要条件及依据。

    同时,建立名师流动的激励机制。在选拔教育专家、名校长、名教师、名班主任、特级教师、市级骨干教师以及省“百千万人才培养工程”培养对象等人选时,要求选拔对象有教师交流工作经历。

    在教师管理制度方面,江门逐步实现区域内教师资源共享,进一步完善“以县为主”的教师管理机制。通过岗位统筹,教育系统岗位设置实现动态管理,使教师岗位聘用突破学校职数,由教育部门会同人社部门统筹调剂指标聘用。学校教师出现缺失或结构性缺编,优先通过人员调动方式,在区域教师范围内调配解决,实现“学校人”向“系统人”转变的教师调配管理模式。

    通过政策倾斜,对交流轮岗的教师,在职务和工资晋级、职称评定、业绩表彰等方面,市教育部门尽最大能力在政策上争取给予倾斜。目前,江门市中小学教师的职称评审的资格条件继续按现有政策执行“必须有在薄弱学校或农村学校任教(支教)1年以上的工作经历”,并明确城镇教师到农村连续支教1年以上经历作为市级以上优秀教师评选的重要条件及依据,促进教师交流。

    此外,研究制定校长教师交流激励机制,引导城区学校、优质学校的高级教师到农村学校、普通学校任教;引导已经取得高级教师专业技术职务任职资格但因学校岗位已满的低聘人员,通过交流调动,促进人才流动。台山、开开、恩平三市于2013年制定了农村边远地区义务教育学校教师岗位津贴实施办法,全面落实农村边远地区义务教育学校教师岗位津贴。鹤山、新会的农村边远地区义务教育学校教师岗位津贴实施工作,也纳入了2014年江门市民生实事的督办任务,使农村教师安教、乐教,吸引更多的城镇优秀教师到农村学校任教,逐步促进义务教育均衡发展。

责任编辑:廖佳佳

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