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民办学前教育是中国学前教育的必然路径

http://www.edu.hc360.com2015年01月07日09:08 来源:人民政协报T|T

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    中国学前教育发展历程

    第一个时期(1950-1980年)

    建国初期,在计划经济体制下,许多大中城市都有少量公办幼儿园,但面向平民百姓子女的较少。为了解放妇女劳动力,政府提倡企事业单位、街道、农村集体兴办幼儿园。这个时期的学前教育,突出的是福利性,入园不难。

    第二个时期(1980-2000年)

    从上世纪80年代初期开始,我国实行改革开放政策,国外重视学前教育的理念不断传入中国。

    从1977年开始,恢复了高考制度。1979年开始,我国实施计划生育政策,独生子女成为家庭唯一的宠儿,多数家长是上山下乡的一代青年,他们耽误了学习机会,强烈希望自己的子女早入园、上好园。

    从1985年开始,中央政府加大了对教育体制改革的力度,改变国家包揽办学的单一体制,克服统得过多、管得过死的弊端。民办幼儿园快速发展,扩大了学前教育总量。这个时期的学前教育,既突出了教育性,又缓解了入园难的问题。

    第三个时期(2000-2010年)

    跨入21世纪以来,各国政府进一步落实“儿童权利公约”、“世界儿童问题首脑宣言”,强调要保障18岁以下任何人,在机会均等的基础上享有生存权、发展权、受保护权、参与权,不仅给予这一代儿童、还要给予世世代代儿童高度优先,使每一个儿童享有一个更加和平、安全和健康的美好未来,这是各国政府最崇高的使命。

    这时期的学前教育,突出了要保障每一个儿童享有机会均等公平的受教育权利。广大群众的权利意识明显增强,对其子女接受学前教育的要求越来越迫切。但是,中国社会正在转型,办园体制正在变革、城市化进程正在加快,学前教育长期受到现行教育体系的制约。于是,在全国许多较大城市爆发了“上公办园难”、“上民办园贵”的问题。

    第四个时期(2010-2020年)

    2010年7月30日,中共中央国务院印发了《国家中长期教育改革发展规划纲要(2010-2020年)》。《纲要》立足国情,反映了新世纪时代特征和当今世界教育改革发展的新趋势,描绘了2010-2020年我国教育改革发展的宏伟蓝图。其中,《纲要》首次将学前教育从基础教育里分离出来,成为现代国民教育体系中独立组成部分,到2020年,全面普及学前1年教育,基本普及学前2年教育,有条件地区普及学前3年教育。重视0-3岁婴幼儿教育,为学前教育可持续发展开辟了一条快车道。

    民间力量兴办幼儿园的起因

    2001年,经过长期谈判,我国加入了WTO。按照世贸组织的要求,我国必须由计划经济转型为市场经济。为此,从上世纪90年代初期开始,各级政府部门实行定编定员、转变职能、依法行政,提高效率;国有企业实行股份制改造,积极引进社会资金和外资,按市场规则,提高效益。于是,许多机关和企事业单位以及相关部门,将已经办起来的幼儿园纷纷剥离、出售、转让或关闭,造成公办幼儿园连续10年迅速减少,在园幼儿从1993年的2553万人,到2002年减少到2004万人。

    2003年3月4日,为了制止和扭转学前教育连续10年滑坡,解决“入园难”问题,教育部联合10个部委共同制定了《关于幼儿教育改革发展指导意见》,依据当时国家教育战线面临的繁重任务和财力,以及世界发展学前教育的经验,《指导意见》提出:今后5年(2003-2007年)幼儿教育改革的总目标是:“形成以公办幼儿园为骨干和示范,以社会力量兴办幼儿园为主体,公办与民办、正规与非正规相结合的发展格局”。

    在执行《指导意见》过程中,自身也处于改革中的地方政府,采取了简单的做法:

    有的地方广泛动员社会力量兴办幼儿园,颁发了数以万计的办园“许可证”,试图制止和扭转学前教育滑坡以及使入园率达标,这样的指导思想积极的方面是,在一段时间内使园所数量显著提高,制止和扭转了学前教育连续10年滑坡的局面,但是负面影响是,园所的可持续发展问题,相关方面关注不够。

    还有的地方,误认为只有将有限的公共财政教育经费投入到建立“高标准、高收费、为少数人服务的公办幼儿园”,学前教育的整体素质才能提高,从而停止了发展面向大众、收费较低的公办幼儿园。结果,2009年与2008年相比,全国公办幼儿园减少了491所;2010年与2009年相比,又减少了771所。

    适合中国学前教育发展的路径是什么?

    《国家中长期教育改革发展规划纲要(2010-2020年)》规定,到2020年,全面普及学前1年教育,基本普及学前2年教育,有条件地区普及学前3年教育。重视0-3岁婴幼儿教育。普及学前教育的目标确定之后,采取什么样的办园体制,才能保证目标的实现,一直是大家关注的焦点。

    《纲要》规定,建立“政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制”,大力发展公办园、积极扶持民办园。这是办园体制改革的深化与创新。只有坚持“公办民办并举的办园体制”,才能为我国普及学前教育开辟可持续发展的快车道。而大力发展公办园,积极扶持民办园,也是保证第二期学前教育三年行动计划提出的75%毛入园率的当务之急。

    公办园与民办园虽然性质不同、职能不同,两者既不排斥、也不对立,而是相互补充、相互促进,只有各界达成共识,让他们各自发挥优势,才能形成合力,共同推进我国学前教育的普及与提高。

责任编辑:廖佳佳

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