公办民办学校同步招生影响几何

http://www.edu.hc360.com2020年04月08日10:04 来源:中国教育新闻网-中国教育报作者:本报记者 于珍 焦以璇T|T

    【慧聪教育网】以前为女儿上学做了‘保公办、冲民办’的两手准备,如今看到‘公民同招’的消息反倒不用纠结了。”家住浙江省宁波市海曙区的林女士,孩子今年即将升入小学,看到手机上被刷屏的浙江省实行公办民办学校同步招生的消息时,她松了一口气,全家一致决定为女儿报名家门口的公办学校。

    自今年3月以来,各省市陆续公布2020年义务教育阶段学校招生入学工作通知。目前已有上海、浙江、江苏、广东、安徽、云南、黑龙江、海南等多个省份出台文件,明确实行“公民同招”。

    公民同招这一政策的推进将会给义务教育招生格局带来怎样的变化?公办民办学校又将面临怎样的机遇与挑战?记者对此进行了采访。

    民校“掐尖儿”踩下“刹车”

    何为“公民同招”?在浙江省教育厅最近发布的政策问答中,公民同招是指公办民办学校实行同步招生,其基本要求是公办民办学校同步报名、同步开展录取、同步注册学籍。

    其实,“公民同招”并不是新词。在国家层面,教育部在2018年、2019年做好普通中小学招生入学工作通知中,都强调了要推进公民同招。

    2019年6月,中共中央国务院印发《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》明确提出,“民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理,与公办学校同步招生;对报名人数超过招生计划的,实行电脑随机录取”。

    “这一政策强调了义务教育公办民办学校一视同仁、平等发展的原则,完善了民办义务教育学校招生政策。”北京师范大学中国教育政策研究院执行院长、教授张志勇认为,公民同招政策的出台非常必要、非常及时,对促进义务教育持续健康发展具有十分重要的意义。

    近年来,义务教育入学问题,是老百姓普遍关注的热点问题。每年进入四五月份,各地小学、初中的招生工作陆续启动,按照往年惯例,民办学校的招生时间一般会比公办学校提前几周。

    “由于民办学校能提前招生,一些家长优先选择民办学校,把公办学校作为保底,导致一部分优质生源提前被民办学校挑走,对公办学校造成挤压,这种做法打乱了正常的招生秩序,破坏了教育生态。”北京市海淀区教育科学研究院院长吴颖惠表示。

    在招生环节,一些民办学校跨区域“掐尖儿”招生,引发社会热议。今年1月,广东省人民政府教育督导室就对10所中小学违规招生行为进行全省通报批评,其中9所为民办学校,分别存在“面谈测试”选新生、以体验活动选拔生源等违规招生行为。

    “此次出台的招生政策,是全面贯彻落实中央文件及全国基础教育工作会议精神的要求,是回归教育初心、促进学生身心健康全面发展的要求,也是保障教育公平、优化教育生态、缓解社会教育焦虑的要求。”浙江省教育厅相关负责人这样解读。

    纵观全国,公民同招政策落地大致经历三个阶段,作为“最早吃螃蟹”的一批,上海、北京等地在2018年前后开始实施,江苏、杭州等地于2019年加入。在去年11月教育部召开的新闻通气会上,教育部基础教育司司长吕玉刚明确表示2020年必须全面落实民办、公办中小学同步招生,必须不折不扣加以贯彻落实。这意味着,公民同招政策今年将在全国全面落地。

    根据政策,实施公民同招之后,学生如果未被民办学校录取,而学区内公办学校招生名额已满,就只能被统筹去其他公办学校。同济大学教育政策研究中心主任张端鸿通过调研发现,随着2018年公民同招政策的出台,上海市公办学校出现了优质生源回流的情况,相当数量家门口公办学校质量较好的家庭都选择放弃竞争民办学校,民办学校生源选择空间逐渐变小,公办中小学被弱化的格局将有望得到扭转。

    从已经实施省市的情况数据来看,民办校报考热的确有明显降温。上海市教委的统计数据显示,2017年上海小学升学登记人数16.77万,民办报名人数为3.74万,而2018年实行新政后,升学登记总人数为18.04万,而民办报名人数仅为1.99万,下降了47%。在杭州,2018年有33.4%的小学毕业生报名了民办初中,2017年这一比例是35.3%左右。

    从“挑好生源”到“教好学生”

    “政策出台的目的是为了制止少数学校违规提前‘掐尖儿’招生行为,缓解家长教育焦虑情绪。”吴颖惠说,公民同招有助于义务教育均衡发展。

    民办教育促进法规定,“民办学校与公办学校具有同等的法律地位”,“设立民办学校应当符合当地教育发展的需求”。对此,张志勇解读说,这其中自然包括民办与公办学校具有同等招生权,民办学校必须立足于服务本地学生入学需求,公办民办学校都应当遵守免试就近入学规定。

    “民办学校享有一定的自主权利,并应当在法律框架下行使,千万不能理解为这是不受约束的自主权。”张志勇认为,无论是公办学校还是民办学校,都有义务维护公开公平公正的招生秩序,只有这样才能保障义务教育持续健康发展。

    从义务教育公益性的角度而言,修订后的民办教育促进法明确规定,不得设立实施义务教育的营利性民办学校。

    “义务教育具有普及性、强制性,这就要求强化入学机会公平、最大限度地降低经济利益驱动。”张志勇认为,民办教育属于公益性事业,它的设立和管理必须符合国家和社会公共利益,民办学校并不是按照市场规律进行资源配置的市场主体,民办学校的招生必须按照公益性事业的属性进行管理。

    “公民同招让民办义务教育回归到教育公益属性上,回归到保障每个孩子入学机会公平的轨道上,严格遵循了法律规定和义务教育基本公共服务属性,充分体现了保障公共利益最大化的基本要求。”张志勇说。

    另外,从教育规律看,义务教育适龄儿童处在人生起步阶段,身心、智力发育尚未健全,发展潜能巨大。专家认为,义务教育招生政策必须坚持非选拔性的特点,公办民办学校招生都应以保障儿童身心健康成长为前提。

    “‘掐尖儿’招生严重损害了学生身心健康,不利于他们的全面发展和综合素质培养,必须予以制止。”深圳市新安中学(集团)第一实验学校校长袁卫星认为,民办校任意“跑马圈地”招揽生源的做法助长了应试教育之风,义务教育阶段过早的升学考试和超常竞争,致使学生学业负担沉重,非常不利于给孩子营造自由宽松的成长环境。

    在张端鸿看来,一些民办学校通过“掐尖儿”招生、跨区招生等方式,抢夺优质生源,一定程度上破坏了中小学教育生态。

    专家一致认为,公民同招不是压制哪一方面,而是紧紧围绕“就近,随机,公平”这一主旨,是为了划定更公平的起点,打造更健康的成长跑道,营造更好的教育生态。

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