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高校有权就能自主吗
http://www.hc360.com   2004年10月21日17时12分   慧聪网教育行业    

      10月19日,在上海市人大常委会主办的“中美高等教育法制建设座谈会”上,上海交通大学副校长叶取源呼吁尽快修改《学位条例》,以改变我国的国家学位体系,逐渐建立一种新型的高等学校学位体系,使中国的学位授予制度与国际接轨,给予学校一定的自主权。叶校长还以个人名义在会上指出,我国的录取研究生依然采用全国通考方式,应该探索一种更为有利于选拔人才,同时又能保障受教育平等权利的方法;而且“全世界几乎都已采用了高校自主授予学位的制度”,而我国的学位授予仍停留在国家层次。

     看到这里,我又想起来了前不久被炒得沸沸扬扬的甘德怀北大考博事件。这两个事件都涉及高校自主权问题。难怪有人说高校自主权是高等教育领域始终争论不休的话题。

     难道高校的自主权真的这么少?在网上收集了一下关于高校权利的法规发现我国自1980年颁布《中华人民共和国学位条例》以来,已经先后制定了六部教育法律、数十部教育行政法规、还有大量的地方性法规及教育行政规章,其中很多法律文件都涉及高等学校的自主权。仅从《教育法》和《高等教育法》的规定来看,高校所享有的自主权就包括:(1)招生:制定招生方案,调节招生比例。(2)教育教学:设置学科、专业,制定教学计划、选编教材、实施教学。(3)科学研究:科学研究、技术开发、社会服务,科技交流合作。(4)机构设置:设置机构,配备人员。(5)教师管理:聘任教师,评聘职务,调整工资津贴,实施奖励或处分。(6)学生管理:学籍管理,实施奖励或处分,颁发证书。(7)经费使用:管理、使用各种财产和经费。

     看来我国高等学校所享有的自主权还是比较充分的,并不比其他国家的少。但为什么还有那么多的人说享有的自主权不够呢?

     其实在规定高等学校自主权时,我国是将大学、学院、高等专科学校放在一起统一做出规定,没有考虑到不同类型高等学校之间存在的差异,所以针对性不强。这和法治国家严格区分不同类型学校的法律地位及相应自主权的立法方式是大不相同的。再者我国现有规定对高等学校自主权的规定过于笼统,没有具体的解释,所以造成了可操作性较差。比如说《高等教育法》第33条规定:“高等学校依法自主设置和调整学科、专业”。《高等教育法》所规定的学科、专业设置权是何种含义?高等学校又能自主到什么程度?高等学校无需教育行政部门的批准就应当拥有此项权利?在实践中,这些问题并没有得到解决。

     由此可见仅仅规定高等学校享有哪些权利还是不够的,它还应当明确学校行使该项权利的形式以及不当行使权利时的制裁方式、和高等学校自主权受到非法干预时的救济途径,这样才能既赋予并保障高等学校应有的自主权。

 

信息来源:hc360慧聪网教育 hawking
 
 
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